每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜劉艷美

“十四五”期間，四川經(jīng)濟(jì)總量跨過兩個萬億元大關(guān)、躍升至全國第五位，實現(xiàn)歷史性晉位。近日，四川省委十二屆八次全會審議通過四川“十五五”規(guī)劃建議，全力打造戰(zhàn)略腹地重點支撐區(qū)、加快建設(shè)國家區(qū)域發(fā)展“第四極”，成為這個西部經(jīng)濟(jì)大省的新藍(lán)圖。

通道建設(shè)是其中關(guān)鍵一環(huán)。四川省發(fā)展改革委方面在解讀時稱，“十五五”時期，隨著一批進(jìn)出川鐵路大通道和水運(yùn)通道建成投運(yùn)，四川“內(nèi)暢外聯(lián)”的立體交通網(wǎng)絡(luò)更加成型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來要素高效流動、開放水平提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇期。

就在不久前，四川省政府印發(fā)《“暢通一條江”航運(yùn)振興發(fā)展集中攻堅三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），提出“長江等級提升、嘉陵江提效、岷江暢通、金沙江聯(lián)通、渠江和涪江有序改造取得顯著成效”的目標(biāo)，全力突破水運(yùn)瓶頸。

放眼全國，今年以來，浙江、河南、湖南等經(jīng)濟(jì)大省密集出臺政策，加碼內(nèi)河航運(yùn)。四川此時入局，意味著什么？又將如何影響區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

短板

江河是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

近日發(fā)布的國家“十五五”規(guī)劃建議明確提出，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，并首次提出拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式，為全國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展錨定方向。

早在今年6月，交通運(yùn)輸部等六部門就出臺《關(guān)于推動內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2030年，我國內(nèi)河貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中占比進(jìn)一步提升。

眼下，一場覆蓋全國的水運(yùn)熱潮正在興起，廣西、湖南、湖北、安徽、江西等省份都在建設(shè)、規(guī)劃運(yùn)河，江蘇、浙江等省份也在積極布局內(nèi)河航運(yùn)。

相比之下，素有“千河之省”稱號的四川，在內(nèi)河水運(yùn)能級上存在明顯短板。

作為水資源大省，四川現(xiàn)有通航河流176條，通航湖庫147個，通航里程1.05萬公里，位居全國第四，西部第一。但2024年四川水運(yùn)貨運(yùn)量僅占全社會貨運(yùn)量3.52%，比同在長江上游的重慶低11個百分點，比長江中游的湖北低近25個百分點。

“水路在長距離運(yùn)輸中具有運(yùn)量大、成本低的顯著優(yōu)勢，但目前四川 1000 公里以上長距離運(yùn)輸仍以公路為主，導(dǎo)致物流成本偏高，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”四川省人民政府口岸與物流辦公室物流專家、中智物流智庫總經(jīng)理楊飛揚(yáng)向城市進(jìn)化論指出。

轉(zhuǎn)機(jī)在于，四川正以系統(tǒng)性舉措補(bǔ)齊水運(yùn)短板，重塑開放新格局。

四川省委十二屆八次全會提出，要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造國家綜合立體交通極，建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。

更早前的今年初，四川就將“暢通一條江”航運(yùn)振興發(fā)展行動寫入政府工作報告，明確推進(jìn)長江等級提升、嘉陵江提效、岷江暢通、金沙江聯(lián)通的發(fā)展路徑。

《行動方案》則進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，將圍繞“整江貫通、航道提效、港口整合、運(yùn)輸提質(zhì)、綠色智慧”五大方向，投資210億元，力爭三年內(nèi)基本建成四川現(xiàn)代化水運(yùn)體系。

四川省社科院研究員盛毅認(rèn)為，四川這一系列舉措的核心訴求，是降低物流成本。而沿江河城市運(yùn)輸需求的持續(xù)攀升，疊加綜合路網(wǎng)體系逐步完善，既有效壓縮了水運(yùn)轉(zhuǎn)港的時間與經(jīng)濟(jì)成本，也為水運(yùn)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

如今，積極變化正在發(fā)生。今年1—10月，四川全省水路交通固定資產(chǎn)投資完成47.83億元、同比增長4.6%。前三季度，四川水路貨運(yùn)量完成4607.16萬噸、同比增長21.65%。同時，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量大幅躍升，完成266.1億噸公里，增速高達(dá)34.77%。

通道

“十五五”時期，四川還希望，以水運(yùn)破解發(fā)展不平衡。

據(jù)四川省發(fā)展改革委方面最新透露，長江、岷江等航運(yùn)通道瓶頸有望在“十五五”期間取得新的突破，實現(xiàn)長江黃金水道進(jìn)一步向成都平原腹地延伸，聯(lián)動重慶港形成長江上游多式聯(lián)運(yùn)港口群，大幅提升四川省臨港經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

“長江川境段橫貫川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)岷江延伸至成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，溯金沙江而上是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，嘉陵江、渠江縱穿川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。”盛毅指出，四川航運(yùn)天然格局與全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本適應(yīng)，具備推進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作和加大對外開放力度的前提條件，但全省航道通暢水平不足，尚未形成覆蓋并聯(lián)系各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的航道網(wǎng)絡(luò)。

以長江川境段為例，其航道等級與通行能力低于下游河段，且面臨三峽樞紐過閘問題，運(yùn)輸成本與時效受到影響。

不止長江，數(shù)據(jù)顯示，四川高等級航道比例較低，里程占比僅為通航總里程的8.1%，約80%國家高等級航道建設(shè)尚未達(dá)標(biāo)；“腸梗阻”現(xiàn)象嚴(yán)重，高等級航道礙航閘壩比例達(dá)31%。

為破解上述問題，2023年，《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》印發(fā)，目標(biāo)到2035年，建成5條出川通道，三級及以上高等級航道里程達(dá)到2160公里，高等級航道對市級行政區(qū)的覆蓋率達(dá)到57%。

圖片來源：《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》

本次《行動方案》共210億元的總投資，七成以上也將投入到航道建設(shè)，以打通金沙江烏東德、白鶴灘、溪洛渡壩區(qū)段等重大“卡點”，消除長江川境段等重大“堵點”，實現(xiàn)整江貫通聯(lián)通。

除航道整治外，港口整合是行動的另一重點。在四川的設(shè)想中，將通過成立四川港口公司等方式，實現(xiàn)全省港口一體化運(yùn)營，從五市“一市一港”走向“一省一港”。

“港口建設(shè)的最大難點，在于如何打通‘最后一公里’，加快水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)作，確保‘公路轉(zhuǎn)得了、水運(yùn)接得住’。”楊飛揚(yáng)表示，應(yīng)大力推進(jìn)四川省重點港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，加快港口與貨源富集地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的銜接。

其中，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是關(guān)鍵。楊飛揚(yáng)認(rèn)為，應(yīng)以瀘州、宜賓樞紐港為節(jié)點，布局鐵路、公路、物流園區(qū)，加快發(fā)展鐵水、公水多式聯(lián)運(yùn)，實現(xiàn)內(nèi)河與沿海港口、鐵路、公路等網(wǎng)絡(luò)銜接，提高各種運(yùn)輸方式的組合效率，降低物流成本。

同時，四川還需要避免同質(zhì)化競爭，從省級層面統(tǒng)籌各港口、各碼頭有各自相對聚焦的定位，引導(dǎo)發(fā)展差異化的臨港產(chǎn)業(yè)。

“宜賓、瀘州可依托長江發(fā)展國際物流；樂山主要建設(shè)四川大宗散貨、重大件物資運(yùn)輸港；廣元作為四川聯(lián)通大西北及長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)換樞紐……”在楊飛揚(yáng)看來，差異化港口分工，可以推動四川水運(yùn)從綜合交通的補(bǔ)充方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笞谪浳镩L途運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑徑饨?jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源與環(huán)境壓力。

賦能

水運(yùn)能級提升的效用，最終要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。“暢通一條江”，究竟能為四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來多少改變？

楊飛揚(yáng)認(rèn)為，四川航運(yùn)振興有望帶動適水產(chǎn)業(yè)沿江布局，形成特色鮮明的臨港產(chǎn)業(yè)集群。其中，宜賓、瀘州等沿江節(jié)點城市被推至臨港產(chǎn)業(yè)集群培育的前沿。

一個例子是，磷礦運(yùn)輸?shù)木€路變遷。

磷礦是四川特色礦產(chǎn)之一，僅雷波、馬邊兩個主產(chǎn)區(qū)年產(chǎn)量就突破1500萬噸，其中約六成通過水路運(yùn)輸。

宜賓市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，磷礦運(yùn)輸成為當(dāng)?shù)匚锪餍略鲩L點，今年上半年已運(yùn)輸磷礦18萬噸，預(yù)計全年將有70萬噸磷礦經(jīng)宜賓中轉(zhuǎn)。周轉(zhuǎn)量增加，與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)物流需求擴(kuò)張，物流成本降低、運(yùn)輸效率提升等因素密切相關(guān)。

圖片來源：川觀新聞

據(jù)悉，今年宜賓港開通馬邊至涪陵的磷礦公水聯(lián)運(yùn)精品線路，磷礦從礦場拉到宜賓港，裝船后沿長江直抵目的地。截至今年9月，已承運(yùn)磷礦等大宗物資近40萬噸，為區(qū)域磷化工產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的原材料保障。

除宜賓外，在瀘州，“鐵水聯(lián)運(yùn)+近洋航線”的開放型物流體系也加速形成。

今年5月，“鴻華1009”萬噸巨輪靠泊瀘州港石龍巖碼頭，意味著瀘州港正式進(jìn)入萬噸級船舶作業(yè)時代，也是瀘州港發(fā)揮樞紐功能的生動注腳。

自2024年12月投運(yùn)以來，石龍巖碼頭不斷擴(kuò)展貨源，進(jìn)口貨物以鋰輝礦等資源為主，出口以本地工業(yè)制品為核心，進(jìn)出之間已形成從川南到全球的雙向流通格局。

以上述“鴻華1009”為例，來自海外的5200噸鋰礦石，經(jīng)江海聯(lián)運(yùn)至江蘇太倉，2000公里的運(yùn)輸距離，物流成本低至每噸每公里2分多錢。

成本優(yōu)勢直接帶動瀘州港貨運(yùn)量攀升，2025年，瀘州市港口貨物吞吐量預(yù)計達(dá)1000萬噸，較2020年增長40%以上；集裝箱吞吐量預(yù)計達(dá)25.6萬標(biāo)箱，較2020年增長約70%。

盡管四川水運(yùn)實踐取得階段性成果，但在盛毅看來，其航運(yùn)潛力遠(yuǎn)未充分釋放。“這些年，宜賓、瀘州等地不斷加大水運(yùn)建設(shè)力度，就是想通過發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)勢，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前，由于設(shè)施不配套，航線班次少，再加上三峽過壩時間長，不能滿足企業(yè)快捷運(yùn)輸要求，已經(jīng)形成的能力還沒有得到充分發(fā)揮。”

盛毅進(jìn)一步表示，四川還需針對水運(yùn)企業(yè)、航道、貨物集疏運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個配套完善。進(jìn)而，要有意識地引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)，利用具有成本優(yōu)勢的水運(yùn)通道。

封面圖片來源：四川省交通運(yùn)輸廳