每經(jīng)記者｜王嘉琦  岳楚鵬  鄭雨航    每經(jīng)編輯｜蘭素英    

美國(guó)東部時(shí)間11月5日0時(shí)的鐘聲敲響，意味著美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第36天，創(chuàng)下了史上最長(zhǎng)紀(jì)錄。      

自9月30日國(guó)會(huì)未能通過(guò)任何一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案以來(lái)，民主、共和兩黨在醫(yī)保補(bǔ)貼等核心議題上寸步不讓，導(dǎo)致參議院在過(guò)去一個(gè)多月里經(jīng)歷了14次投票失敗。

隨著“停擺”時(shí)間的拉長(zhǎng)，其代價(jià)正從普通人的生活蔓延到美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）警告，預(yù)計(jì)今年四季度美國(guó)實(shí)際GDP的年增長(zhǎng)率將下降一至兩個(gè)百分點(diǎn)。

如今，三大關(guān)鍵壓力點(diǎn)——空中交通瀕臨癱瘓、4200萬(wàn)民眾的食品券停發(fā)以及迫在眉睫的軍餉支付危機(jī)——正將雙方推向談判桌。

紐約州立大學(xué)布法羅分校政治學(xué)系助理教授科林?安德森（Collin Anderson）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱“每經(jīng)記者”）采訪時(shí)指出：歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)和民生的“痛感”變得具體而普遍時(shí)，政治僵局才會(huì)被迫打破。 

36天的僵局和14次失敗的投票            

美國(guó)聯(lián)邦政府的運(yùn)作依賴于國(guó)會(huì)每年通過(guò)的12項(xiàng)常規(guī)撥款法案，這一程序需在10月1日新財(cái)年開始前完成。然而，由于黨派分歧日益尖銳，這一常規(guī)流程早已名存實(shí)亡，“臨時(shí)撥款法案”（Continuing Resolution, CR）成了避免政府“停擺”的常態(tài)化“救火隊(duì)員”。

早在春夏之交，兩黨就在醫(yī)保補(bǔ)貼、對(duì)外援助和移民執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等議題上陷入了激烈拉鋸。

進(jìn)入9月，眾議院共和黨人試圖通過(guò)一項(xiàng)不附加任何額外條件的“干凈”CR，意圖將政府資金維持到11月21日，為后續(xù)的全面預(yù)算談判爭(zhēng)取時(shí)間。

民主黨的反擊態(tài)度強(qiáng)硬。他們?cè)趨⒆h院提出了自己的版本，核心訴求是必須包含對(duì)《平價(jià)醫(yī)療法案》（ACA，俗稱“奧巴馬醫(yī)改”）中增強(qiáng)型補(bǔ)貼條款的延長(zhǎng)。民主黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）多次強(qiáng)調(diào)，這關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)低收入和中等收入家庭的切身利益，是“不容交易”的核心訴求。

面對(duì)民主黨的堅(jiān)守，共和黨方面陷入了被動(dòng)。參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩（John Thune）多次呼吁民主黨支持“干凈”法案以結(jié)束“停擺”，但收效甚微。

更深層次的原因在于，共和黨內(nèi)部也并非鐵板一塊?？屏帧ぐ驳律赋觯埠忘h議員既要面對(duì)不愿妥協(xié)的黨內(nèi)強(qiáng)硬派，又害怕因違背總統(tǒng)特朗普的意愿而激怒其龐大的“MAGA”支持者基礎(chǔ)，這使得他們?cè)谡勁兄惺帜_被縛。

于是，過(guò)去35天里，美國(guó)會(huì)參議院上演了多達(dá)14次投票失敗的循環(huán)。

程序困境：從22小時(shí)“馬拉松演講”到“60票枷鎖” 

10月8日在美國(guó)華盛頓拍攝的日落時(shí)分的國(guó)會(huì)大廈。圖片來(lái)源：新華社記者 李睿 攝

“停擺”期間，參議院上演了戲劇性的一幕。

美東時(shí)間10月22日晚6點(diǎn)21分，民主黨參議員杰夫·默克利（Jeff Merkley）走上參議院議事廳的講臺(tái)，開始了他職業(yè)生涯中最引人矚目的一場(chǎng)抗?fàn)?。在隨后的22小時(shí)36分鐘里，他不間斷地發(fā)表演講。

這場(chǎng)演講創(chuàng)下了現(xiàn)代參議院史上第三長(zhǎng)的發(fā)言紀(jì)錄，短于2025年4月同為民主黨人的科里·布克（Cory Booker）進(jìn)行的25小時(shí)演講。

杰夫·默克利 圖片來(lái)源：美聯(lián)社Youtube視頻截圖

為了不在中途因生理需求被迫放棄，默克利采取了極端的準(zhǔn)備措施。他事后透露，自己從10月20日早上開始便不再進(jìn)食和飲水，以“脫水”方式避免去衛(wèi)生間。這種身體上的折磨是巨大的：“我的背疼得要命，”他說(shuō)，“甚至有‘一瞬間’感覺(jué)自己快要暈倒了?！?/p>

克里斯托弗·紐波特大學(xué)副教授孫太一在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)解釋說(shuō)，默克利的目的，更多是為爭(zhēng)取公眾關(guān)注、積累政治資本。

真正的“停擺”根源，在于一個(gè)更具殺傷力的程序工具——“阻撓議事”（filibuster）。其核心在于，參議院規(guī)則允許議員進(jìn)行無(wú)限時(shí)辯論。1917年，在時(shí)任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜的敦促下，參議院通過(guò)了“第22條規(guī)則”，允許以三分之二多數(shù)票結(jié)束辯論。1975年，這一門檻被降低至五分之三，即現(xiàn)行的60票。

孫太一補(bǔ)充道，自上世紀(jì)70年代參議院修改規(guī)則后，議員無(wú)需進(jìn)行耗費(fèi)體力的馬拉松演講，只需“宣布阻撓”，即可擱置一項(xiàng)議案?！白钃献h事”也是當(dāng)前民主黨在國(guó)會(huì)兩院和白宮都處于弱勢(shì)的情況下，為數(shù)不多的能反抗共和黨的手段。

在當(dāng)前共和黨僅占53席的參議院，這意味著若沒(méi)有至少7名民主黨人的支持，撥款法案就無(wú)法邁過(guò)60票的程序性門檻。民主黨正是利用這一程序杠桿，要求在法案中附加延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》（ACA）補(bǔ)貼等條件，才造成了今日的僵局。

經(jīng)濟(jì)代價(jià)：第四季度GDP增速恐降2個(gè)百分點(diǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)或暫停降息

政府“停擺”的經(jīng)濟(jì)代價(jià)正日益清晰且沉重。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）在10月29日發(fā)布的一份詳盡的量化分析報(bào)告中，對(duì)不同“停擺”時(shí)長(zhǎng)下的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了預(yù)測(cè)：

● “停擺”持續(xù)四周（至10月29日），2025年第四季度的實(shí)際GDP年化增速將被拉低1.0個(gè)百分點(diǎn)；

● 若持續(xù)六周（至11月12日），這一數(shù)字將擴(kuò)大至1.5個(gè)百分點(diǎn)；

● 如果僵局拖延至八周（11月26日），增速下滑將達(dá)到2.0個(gè)百分點(diǎn)。  

CBO進(jìn)一步警告，這些損失并非都能在政府重開后完全彌補(bǔ)。報(bào)告估算，“停擺”六周將造成約110億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出永久性消失，八周則高達(dá)140億美元。這些永久性損失主要源于被迫休假的聯(lián)邦雇員所損失的工作時(shí)間無(wú)法追回。  

有華爾街投行已下調(diào)其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。高盛分析師Alec Phillips在11月2日的報(bào)告中指出，本次“停擺”的波及范圍比以往任何一次都更廣泛，幾乎是全面性的資金斷供，因此其經(jīng)濟(jì)沖擊也將是有記錄以來(lái)最大的。  

然而，對(duì)金融市場(chǎng)和宏觀決策者而言，比直接經(jīng)濟(jì)損失更令人頭疼的，是“停擺”造成的數(shù)據(jù)缺失。  

自10月1日起，包括美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局（BLS）、經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）在內(nèi)的多個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)陷入“停擺”。這直接導(dǎo)致10月3日的月度就業(yè)報(bào)告、10月15日的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）報(bào)告以及10月30日的第三季度GDP數(shù)據(jù)等一系列重磅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)被迫延遲發(fā)布。這一局面使得美聯(lián)儲(chǔ)陷入了前所未有的困境。在通脹依然頑固、就業(yè)市場(chǎng)顯現(xiàn)疲態(tài)的復(fù)雜背景下，數(shù)據(jù)缺失無(wú)疑是“蒙眼開車”。  

摩根士丹利的分析師Michael T Gapen對(duì)此進(jìn)行了情景推演。他認(rèn)為，如果“停擺”拖延至感恩節(jié)（11月下旬）之后，美聯(lián)儲(chǔ)在12月會(huì)議前可能僅能獲得9月份的部分?jǐn)?shù)據(jù)，在這種“數(shù)據(jù)真空”下，除非有來(lái)自州一級(jí)或私營(yíng)部門的強(qiáng)勁惡化信號(hào)，否則美聯(lián)儲(chǔ)暫停降息的可能性將大大增加。這場(chǎng)由政治僵局引發(fā)的數(shù)據(jù)危機(jī)，正實(shí)實(shí)在在地影響著全球最重要央行的決策節(jié)奏。  

芝商所FedWatch工具顯示，截至發(fā)稿，市場(chǎng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)12月降息的預(yù)期已從一周前的90.5%降至69%，顯示出信心的動(dòng)搖。  

這種動(dòng)搖也在市場(chǎng)上有所體現(xiàn)。11月4日，美股市場(chǎng)遭遇“黑色星期二”，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)遭遇大規(guī)模拋售。  

有著豐富商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的金融人士沃爾夫·里希特（Wolf Richter）在4日寫道，由于美國(guó)政府“停擺”，美國(guó)財(cái)政部過(guò)去三周在美聯(lián)儲(chǔ)的一般賬戶（TGA）余額急劇膨脹，10月30日達(dá)到1萬(wàn)億美元。從債務(wù)上限結(jié)束（當(dāng)時(shí)TGA降至3000億美元）到10月30日這四個(gè)月里，TGA就抽走了7000億美元的流動(dòng)性，其中一部分來(lái)自銀行在美聯(lián)儲(chǔ)的儲(chǔ)備金。這種大規(guī)模的流動(dòng)性抽取，其緊縮效應(yīng)堪比數(shù)次加息。  

根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)最新數(shù)據(jù)，美國(guó)銀行儲(chǔ)備金已跌至約2.8萬(wàn)億美元，創(chuàng)四年來(lái)的最低水平。巴克萊銀行和摩根士丹利的分析師警告稱，儲(chǔ)備金短缺可能很快就會(huì)出現(xiàn)，并可能引發(fā)類似于2019年回購(gòu)市場(chǎng)凍結(jié)期間的融資緊張局面。  

另外，據(jù)金融市場(chǎng)評(píng)論平臺(tái)The Kobeissi Letter在X上的帖子，在“停擺”的頭30天里，美國(guó)政府新增債務(wù)超過(guò)6000億美元，相當(dāng)于平均每天新增超190億美元。美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，“停擺”期間的10月22日，美國(guó)國(guó)債總額首次突破38萬(wàn)億美元，在約兩個(gè)月內(nèi)增加了1萬(wàn)億美元。  

打破僵局的三大壓力源：航班中斷、食品券與軍餉 

盡管兩黨互不相讓，但現(xiàn)實(shí)世界的壓力正不斷累積，迫使他們必須認(rèn)真考慮妥協(xié)方案。

首先是交通領(lǐng)域的大動(dòng)脈——航空系統(tǒng)。自10月28日第一個(gè)發(fā)薪日錯(cuò)過(guò)后，約1.3萬(wàn)名空中交通管制員和5萬(wàn)名運(yùn)輸安全管理局（TSA）職員被迫無(wú)薪工作。財(cái)務(wù)壓力直接導(dǎo)致了“病假”缺勤率的顯著上升。

據(jù)美國(guó)交通部長(zhǎng)肖恩·達(dá)菲（Sean Duffy）透露，在高峰日，高達(dá)44%的航班延誤是由空管人員缺勤造成的，而“停擺”前這一比例僅為5%。紐約地區(qū)機(jī)場(chǎng)甚至出現(xiàn)近90%空管人員未能到崗的極端情況。這導(dǎo)致全美多地機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)大規(guī)模航班延誤和取消，航空系統(tǒng)的穩(wěn)定性岌岌可危。

10月31日，在美國(guó)紐約拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)，乘客排隊(duì)值機(jī)。圖片來(lái)源：新華社記者 張鳳國(guó) 攝

據(jù)央視新聞報(bào)道，11月3日達(dá)菲在接受采訪時(shí)表示，如果他認(rèn)為聯(lián)邦政府“停擺”正在使美國(guó)航空旅行變得不安全，政府將關(guān)閉美國(guó)航空系統(tǒng)。

科林·安德森提到，2018-2019年那次長(zhǎng)達(dá)35天的“停擺”，最終正是因?yàn)楹娇障到y(tǒng)瀕臨癱瘓的巨大壓力，才迫使國(guó)會(huì)達(dá)成了協(xié)議。歷史似乎正在重演，空中交通管制人員將在11月10日迎來(lái)另一個(gè)發(fā)薪日，屆時(shí)壓力將進(jìn)一步升級(jí)。

其次是民生危機(jī)。11月1日起，覆蓋全美約4200萬(wàn)民眾的“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”（SNAP，即食品券）因資金耗盡而暫停發(fā)放福利金。該計(jì)劃是保障低收入家庭、殘障人士和兒童基本生活的重要防線。

科林·安德森特別指出，SNAP的受益者中有相當(dāng)一部分居住在由共和黨控制的州和共和黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)，這意味著停發(fā)食品券將給共和黨議員帶來(lái)巨大的、來(lái)自其選區(qū)的直接政治壓力。盡管有法院裁決要求政府動(dòng)用應(yīng)急資金支付部分福利，但具體執(zhí)行仍充滿不確定性。

最后，美軍士兵的工資發(fā)放也迫在眉睫。雖然特朗普政府通過(guò)調(diào)用去年結(jié)余的研發(fā)資金等非常規(guī)手段，勉強(qiáng)確保了10月15日和10月31日的軍餉發(fā)放，但這終究是權(quán)宜之計(jì)。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特已在公開場(chǎng)合對(duì)11月15日的下一次軍餉支付能否按時(shí)到賬表示“存在疑問(wèn)”。這被視為可能迫使白宮和國(guó)會(huì)采取行動(dòng)的“最后期限”之一。

11月16日：“停擺”結(jié)束的最早時(shí)機(jī)？            

在經(jīng)濟(jì)、民生和軍事等多重壓力的共同作用下，高盛認(rèn)為，這場(chǎng)創(chuàng)紀(jì)錄的政府“停擺”已近尾聲。該行預(yù)測(cè)，最有可能結(jié)束“停擺”的時(shí)間窗口是在11月第二周前后。

科林·安德森則給出了一個(gè)更為具體的日期——11月16日，也就是“停擺”第47天。他認(rèn)為這是政府“最早可能”重開的現(xiàn)實(shí)預(yù)測(cè)。他解釋說(shuō)，由于眾議院已休會(huì)，議員們返回華盛頓后需要時(shí)間重啟談判，因此不太可能立即達(dá)成協(xié)議。同時(shí)，如果僵局拖到11月24日感恩節(jié)假期前還未解決，那么很可能要等到12月才會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。

無(wú)論是迫在眉睫的民生危機(jī)，還是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的潛在沖擊，都在為這場(chǎng)政治消耗戰(zhàn)設(shè)定一個(gè)45天到60天之間的終點(diǎn)。

關(guān)于結(jié)束僵局的具體路徑，各方也提出了幾種可能的劇本。高盛分析師Alec Phillips認(rèn)為，最可能出現(xiàn)的情況是一種“分步走”的妥協(xié)方案：

● 共和黨承諾在政府重開后，允許國(guó)會(huì)就民主黨關(guān)心的醫(yī)保補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行正式的談判和投票；

● 作為交換，民主黨則投票支持一項(xiàng)“干凈”的臨時(shí)撥款法案，讓政府先“開門”。

這種方式可以讓民主黨在不失顏面的情況下，保留在后續(xù)談判中的籌碼，同時(shí)也給了共和黨一個(gè)臺(tái)階下。

科林·安德森認(rèn)為，最終民主黨大概率會(huì)拿到他們想要的東西，即延長(zhǎng)醫(yī)保補(bǔ)貼。但他補(bǔ)充說(shuō)，這種勝利可能不是永久性的。為了盡快達(dá)成妥協(xié)，雙方可能會(huì)選擇一個(gè)折中方案，比如僅僅將補(bǔ)貼暫時(shí)延長(zhǎng)，把更棘手的永久性解決方案“踢到下一屆國(guó)會(huì)”再去處理。

對(duì)于外界而言，如何判斷協(xié)議真的臨近了？

科林·安德森提供了三個(gè)具體的觀測(cè)信號(hào)?！耙粋€(gè)好的初步跡象是眾議院被召集復(fù)會(huì)。另一個(gè)跡象是參議院的談判出現(xiàn)一些積極進(jìn)展。除此之外，還有一個(gè)可能性較小但極具決定性的信號(hào)——特朗普的立場(chǎng)突然轉(zhuǎn)變，因?yàn)槟菍⒁馕吨埠忘h人有了更大的政策靈活性，能讓一切重新轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)?！?/p>

策劃|肖勇

記者|王嘉琦 岳楚鵬 鄭雨航 

編輯|蘭素英 

視覺(jué)|劉青彥

統(tǒng)籌|易啟江

排版|蘭素英