每經(jīng)記者｜劉旭強    每經(jīng)編輯｜楊歡    

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新一輪五年周期，新的“強城”模式也已定調(diào)。

這幾天，西北地區(qū)“新春第一會”密集召開，“強省會”仍是一個高頻詞：2月24日，蘭州市強省會大會召開；2月25日，銀川提出，大力實施“五八”首府引領(lǐng)戰(zhàn)略……

這并非巧合，從全國來看，對于東部的經(jīng)濟強省來說，經(jīng)濟強市眾多，省會想要一家獨大不容易。但對于不少中西部經(jīng)濟弱省而言，想要扭轉(zhuǎn)人口流失的局面，爭奪東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移……無不需要強省會“打頭陣”。

蘭州已連續(xù)三年圍繞“強省會”召開“新春第一會”。三年前（2022年），蘭州經(jīng)濟增速僅為0.8%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率不足6%。當?shù)孛襟w自評，作為甘肅省的政治、經(jīng)濟、文化中心，蘭州的表現(xiàn)難以匹配“省會”二字的分量。

時至今日，三年建設(shè)成績單公布——蘭州經(jīng)濟增速從2022年的0.8%升至2025年的5.5%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率也從5.2%提升至28%，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁向四千億元大關(guān)……在當?shù)乜磥恚m州強省會行動升級2.0階段，要實現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的跨越。

放在西北地區(qū)乃至全國省會城市層面，蘭州處于何種身位？此時的強省會2.0版本有何不同？如果說“強省會”的上半場是讓省會強大，那么下半場就是“反哺并帶動腹地壯大起來”，對于蘭州來說，將靠什么當好“帶頭大哥”？

強城

“十四五”收官之年，甘肅跑出了個好成績。

2025年31個省份GDP均實現(xiàn)正增長，18個省份增速超過5%，跑贏全國。其中，西藏增長7%，增速連續(xù)三年位居全國第一位；甘肅增長5.8%，位居第二。

但從經(jīng)濟總量來看，甘肅GDP 1.37萬億元，僅高于海南、寧夏、青海、西藏，在全國排名倒數(shù)第五。甘肅在“十五五”規(guī)劃建議中指出，“十五五”時期是其追趕進位的關(guān)鍵階段。要深入實施強省會行動，支持蘭州市和蘭州新區(qū)提升人口集聚力、承載力，發(fā)揮好輻射帶動作用。

省會強則全省強，省會興則全省興，強省會是西北省份在現(xiàn)實條件下的必然抉擇。

“十五五”開局，西安提出要“在全省發(fā)展大局中更好發(fā)揮龍頭帶動作用”，蘭州明確“唯實惟先強省會”，烏魯木齊表示“全面落實強首府戰(zhàn)略”，銀川堅持“扛牢走在前、挑大梁、作表率的首府擔當”，西寧被要求“進一步發(fā)揮省會牽引帶動作用”。

事實上，放在全國范圍內(nèi)來看，省會經(jīng)濟首位度高的省份多位于西北地區(qū)。2025年，有3個省會城市的經(jīng)濟首位度在40%以上，其中寧夏銀川、青海西寧都位于西北地區(qū)。陜西西安也緊隨其后，以38%的經(jīng)濟首位度位居全國第4。

同期，蘭州經(jīng)濟首位度為28.5%，與長沙齊平，在全國27個省會（首府）城市中排名第10，距離甘肅和蘭州劃定2027年“35%以上”的目標數(shù)字還有一定差距。今年2月24日，蘭州市委市政府召開“新春第一會”，連續(xù)第三年把主題定為“強省會”。

經(jīng)過三年蓄勢，蘭州強省會正走向2.0新階段。按照蘭州的規(guī)劃，“十五五”時期，蘭州經(jīng)濟總量將達到5000億元以上；研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%左右，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到2000家；全市常住人口突破500萬人，城鎮(zhèn)化率達到87%。

如當?shù)孛襟w所言，從“有沒有”到“好不好”，從“打基礎(chǔ)”到“求突破”，蘭州強省會2.0版的鮮明特征，是更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提升城市的綜合競爭力，更加注重保障人民群眾的獲得感。

升級

蘭州強省會2.0階段，第一個要升級的便是產(chǎn)業(yè)。

作為國家老工業(yè)基地，蘭州在“一五”“二五”時期相繼建成投產(chǎn)了蘭州煉油廠、蘭州化肥廠、蘭州合成橡膠廠等一批重點工業(yè)企業(yè)，形成以石油化工為主導的工業(yè)體系。

到2025年，蘭州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值邁上3000億元臺階。其中石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，成為蘭州首個千億級產(chǎn)業(yè)集群，是名副其實的主導產(chǎn)業(yè)。

但中國社會科學院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳耀向城市進化論表示，當前國內(nèi)石化行業(yè)產(chǎn)能日趨飽和，加上蘭州作為唯一黃河穿城而過的省會城市，受“兩山夾一河”的地理限制，發(fā)展空間極為有限，要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能破解強省會建設(shè)的產(chǎn)業(yè)困局。

因此，陳耀建議，蘭州需以強省會行動為引領(lǐng)，聚焦先進制造業(yè)發(fā)展，推動石化、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸。同時，加大對新材料、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的培育力度，培育強省會建設(shè)的新增長極。

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實際上，“十四五”時期，蘭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出了一些成績。除石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑外，有色冶金、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雙雙跨過500億元門檻，聯(lián)合金昌、白銀、武威三市創(chuàng)建的金白蘭武有色金屬集群，在國家先進制造業(yè)集群競賽中脫穎而出，生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)營收也均超過500億元，形成多個百億級增長極。

可以作為印證的一個標志性數(shù)據(jù)是，2025年，蘭州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.7%，創(chuàng)近十年新高。

隨著強省會進入2.0階段，蘭州產(chǎn)業(yè)定位更加清晰：“3+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系梯次布局，“161”科技創(chuàng)新體系傾力打造，“6+X”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群聚鏈成群。“十五五”開局之年，蘭州力爭全年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3500億元。

今年蘭州“新春第一會”發(fā)言的企業(yè)代表金川集團，就是當?shù)夭季中庐a(chǎn)業(yè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的一個縮影。

其全資子公司甘肅金麟鋰電投資建設(shè)的年產(chǎn)20萬噸磷酸系鋰離子電池正極材料項目，一期10萬噸磷酸鐵鋰生產(chǎn)線已于2026 年1月投產(chǎn)，二期生產(chǎn)線計劃3月開工建設(shè)。項目整體建成達產(chǎn)后，預計年產(chǎn)值達60億元以上，為蘭州新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵材料支撐。

支撐

在西北省會城市中，蘭州常被認為是最被低估的那位，原因在于其遠高于經(jīng)濟體量的科創(chuàng)資源稟賦。陳耀表示，“蘭州的研究所規(guī)模、高校綜合實力，即便對比部分中部省會，也毫不遜色?！?/p>

當?shù)孛襟w2025年報道的一組數(shù)據(jù)可以作為印證：蘭州市創(chuàng)新能力躋身全國288個地級及以上城市第43位，居全球百強科研城市第59位。

當創(chuàng)新驅(qū)動日益成為區(qū)域經(jīng)濟競爭的核心引擎，如何將得天獨厚的科創(chuàng)稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，釋放潛藏的科創(chuàng)潛力，成為擺在蘭州強省會行動面前的重要課題。不僅如此，科創(chuàng)也可以成為蘭州增強“一核”牽引，帶動周邊發(fā)展的“抓手”。

就在去年底，蘭白區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作座談會舉行，蘭州市委書記張曉強表示，蘭白兩市要發(fā)揮區(qū)位、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，推動蘭白合作向更寬領(lǐng)域、更高水平、更深層次邁進。其中特別提到，要在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上同向發(fā)力，科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈式協(xié)同發(fā)展格局。

但在陳耀看來，人才是科創(chuàng)的核心載體，蘭州要推進創(chuàng)新發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)便是加大人才扶持力度，確保科創(chuàng)人才留得住，尤其是針對科研骨干、技術(shù)領(lǐng)軍人才，出臺更具吸引力的激勵政策。

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留住人只是第一步，用好人、用活資源，才是破解困局的關(guān)鍵?！疤m州現(xiàn)有的研究機構(gòu)和高校，大多還是以基礎(chǔ)研究見長?！标愐M一步分析，未來，蘭州需推動科創(chuàng)方向向應用導向轉(zhuǎn)型，重點培育一批與市場聯(lián)系緊密的企業(yè)創(chuàng)新主體，讓科研成果真正對接產(chǎn)業(yè)需求。

與此同時，針對西部地區(qū)民營經(jīng)濟薄弱的共性短板，蘭州還需發(fā)力培育民營創(chuàng)新主體，積極吸引、鼓勵民營企業(yè)家投身創(chuàng)新實踐，讓民營企業(yè)成為激活科創(chuàng)生態(tài)、銜接市場需求的重要力量。

陳耀特別強調(diào)，蘭州作為共建“一帶一路”的重要節(jié)點城市，有很好的區(qū)位優(yōu)勢，但對外開放的重視程度仍有待提升。“過去集中在沿海地區(qū)的電子產(chǎn)品加工組裝產(chǎn)業(yè)，完全可以向蘭州轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品下線后直接通過霍爾果斯、阿拉山口等口岸出境?！?/p>

陳耀建議，蘭州可向西依托中歐班列的物流優(yōu)勢，打造為面向中亞、西亞乃至歐洲的加工貿(mào)易基地。向南，則借助西部陸海新通道，將自身影響力延伸至東南亞、南亞市場。