每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

“千億縣”迎來大爆發(fā)。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞·城市進化論》記者不完全統(tǒng)計，近日已有13個縣市“官宣”2025年GDP首次突破千億元大關，是近5年來“千億縣”上新最多的一次。

全國“千億縣”數(shù)量也由此增至74個，區(qū)域格局加快重塑。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，“千億縣”則是其中的佼佼者。此前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”規(guī)劃建議也強調(diào)，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。

一個值得注意的趨勢是，中西部“千億縣”數(shù)量正在快速增加。過去5年間，不少中西部省份實現(xiàn)“零的突破”，合計新增至少11個“千億縣”，貢獻全國超三成增量。

而作為中西部第一經(jīng)濟大省，也是全國縣級行政區(qū)劃最多的省份，四川多地正在密集沖刺“千億縣”。

近日，四川省首批強縣擴權賦能改革對象出爐，簡陽、彭州、富順、米易、瀘縣、古藺等29個縣（市）入選，共同肩負起打造一批“經(jīng)濟總量超1000億元、超800億元、超500億元”的強縣雁陣的使命。

其中，簡陽提出力爭在2026年建成四川首個“千億縣”，西昌也提出將在2026年向“千億縣”目標發(fā)起沖刺。強力推動下，將給全國“千億縣”版圖帶來怎樣的變量？

增長重心

近段時間以來，“千億縣”密集上新。

廣東迎來首個“千億縣”博羅縣，浙江一口氣迎來4個新成員（象山縣、嘉善縣、長興縣、臨海市），山東（肥城市、平度市、廣饒縣）、湖北（潛江市、宜都市、大冶市）各新增3個，江蘇寶應縣、福建安溪縣也首次晉級“千億縣”。

時間回到2020年，我國還僅有38個“千億縣”，而過去5年，全國新增36個“千億縣”，幾乎實現(xiàn)總量翻倍。這其中，中西部正在逐漸成為“千億縣”的增長重心。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞·城市進化論》記者不完全統(tǒng)計，在目前全國74個“千億縣”中，共有17個位于中西部地區(qū)，占比超兩成；其中，11個都是在過去5年間實現(xiàn)晉級，貢獻全國超三成增量，河南、湖北、安徽、內(nèi)蒙古及新疆更是首度實現(xiàn)“零的突破”。

諸多中西部省份中，湖北無疑是最大贏家。

近日，湖北省政府工作報告指出，“十四五”期間，湖北新增仙桃、潛江、宜都、大冶4個“千億縣”。

在此之前，仙桃已在2022年率先晉級“千億縣”，這一表述也意味著，湖北“宣告”2025年新增潛江、宜都、大冶三個“千億縣”。

這背后，離不開湖北推動全域協(xié)同發(fā)展的持續(xù)謀劃。

早在2021年，湖北就出臺《關于加快全省縣城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要推進強縣引領帶動，GDP過500億元的縣（市、區(qū)）達到25個、過1000億元的5個。

2024年，湖北首評縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，宜都新能源材料、漢川紡織服裝、仙桃無紡布、大冶先進金屬材料等榜上有名，特色集群成為支撐其經(jīng)濟總量突破的硬核支撐。

不久前，湖北省委經(jīng)濟工作會議又明確提出，要“‘一縣一業(yè)’培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，加快百強縣進位、千億縣擴容，推動‘雙20’結(jié)對幫扶、‘雙百’科技賦能”。

截至目前，全國“千億縣”版圖中，江蘇、浙江、山東、福建“千億縣”數(shù)量已分別達到23個、15個、9個和7個，明顯領先其他省份。

湖北“千億縣”數(shù)量也達到4個，一舉超過湖南、安徽、陜西、河南等省份，成為中西部“千億縣”版圖上的“領頭羊”。

而在“千億縣”密集突破背后，增長邏輯也正發(fā)生變化。

一方面，以陜西神木為代表的資源型城市依托能源化工等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實現(xiàn)位勢提升；另一方面，安徽肥西、長豐等地則依靠新能源汽車、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目，不斷重塑增長動力。

強縣雁陣

作為地處中西部的經(jīng)濟大省，四川、河南也都將縣域經(jīng)濟作為重要錨點。

此前，“打造全國縣域經(jīng)濟百強縣、經(jīng)濟總量千億縣、財政收入百億縣”連續(xù)兩年被寫入河南省政府工作報告，明確要推動縣城分區(qū)分類科學發(fā)展。

四川則以改革舉措強力推進，目標是打造一批千億元級、800億元級、500億元級“強縣雁陣”，展現(xiàn)其沖刺“千億縣”的決心。

四川省委省政府決策咨詢委員會委員、省社會科學院研究員盛毅對《每日經(jīng)濟新聞·城市進化論》記者表示，中央強調(diào)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，四川也一直在推動“強縣擴權”等方面的工作，這反映的是區(qū)域發(fā)展到一定階段后，怎樣破解空間發(fā)展不平衡的問題。

從四川來看，2024年，全省183個縣（市、區(qū)）平均地區(qū)生產(chǎn)總值達到353.7億元、較2020年增加88.1億元，其中經(jīng)濟總量超600億元的縣域增長至27個。但從全國看，在全國70多個“千億縣”中，四川彼時依然還是“空白”。

在此背景下，四川省委十二屆八次全會提出，深化強縣擴權賦能改革，支持有條件的縣域做大做強，建設一批輻射帶動力強的市域副中心。

不久前，四川召開強縣擴權賦能改革工作推進機制第一次全體會議，明確將簡陽、彭州、富順、米易、瀘縣等29個縣（市）作為全省首批強縣擴權賦能改革試點，打造一批GDP超1000億元、超800億元、超500億元的強縣雁陣，鼓勵“發(fā)展質(zhì)效更好、率先脫穎而出的縣（市）建設市域副中心”。

“四川要進一步培育一些中等城市，這是從四川實際出發(fā)的關鍵之舉。”盛毅指出，“我們選擇的這29個縣（市），本身已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展勢頭也比較好，有潛力朝著500億元、800億元甚至1000億元的經(jīng)濟規(guī)模沖刺。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年，這些試點縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值合計超1.2萬億元，占四川全省19%；常住人口總數(shù)接近1900萬人，占四川全省比重超1/5，但城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化需要一體化推動。

而從區(qū)域分布看，成都、瀘州、德陽、綿陽、樂山、南充、宜賓、達州等市各有2個縣域入選，其余市（州）各1個，本身也傳遞著對于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的期待。

如何突破

全盤部署之下，四川的準“千億縣”正在加快突破。

2024年，全域簡陽、西昌GDP分別達到862.82億元、803.43億元，是四川最有希望率先撞線的“種子選手”。

不久前，簡陽市政府工作報告提出：2026年是簡陽奮進全國百強“千億縣”，建設成都市域副中心的關鍵一年，將以決戰(zhàn)決勝之姿，全力沖刺全省首個“千億縣”，持續(xù)提升全國縣域經(jīng)濟百強縣位勢。

“千億縣需要特色產(chǎn)業(yè)集群的支撐。簡陽依托成都成為大都市周邊的制造基地，可以依靠制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)來形成牽引，可能跟昆山的發(fā)展邏輯類似。”盛毅指出。

過去5年，簡陽推動主導產(chǎn)業(yè)從機械零部件加工、能源化工、食品加工加快轉(zhuǎn)向以新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車為首位產(chǎn)業(yè)，智能裝備制造、人工智能、綠色食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牽引力持續(xù)增強，成為其全力沖刺四川首個“千億縣”的底氣所在。

再看西昌。今年1月，西昌市委經(jīng)濟工作會明確，2026年西昌將向“千億縣”目標發(fā)起沖刺。西昌還明確提出，將深入實施工業(yè)倍增行動，聚焦構(gòu)建以釩鈦新材料、航空航天、醫(yī)藥食品和數(shù)字經(jīng)濟為主的“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系。

此外，宣漢、射洪也鎖定“十五五”經(jīng)濟總量破千億元。

宣漢提出，要確保2027年經(jīng)濟總量突破1000億元，2030年實現(xiàn)1300億元，力爭達到1500億元；射洪也在當?shù)氐?ldquo;十五五”規(guī)劃建議中明確，到2030年，實現(xiàn)千億地區(qū)生產(chǎn)總值、千億元園區(qū)、千億元產(chǎn)業(yè)“三個千億”目標。

這意味著，“十五五”時期，四川有望密集迎來多個“千億縣”。

在盛毅看來，對這些“千億縣”后備力量而言，要撐起千億元級經(jīng)濟體量，必須要有成規(guī)模、集群化的制造業(yè)。

以湖北為例，其主要經(jīng)驗正在于從政策上引導各縣市培育“搬不走、穩(wěn)得住”的根植性主導產(chǎn)業(yè)，并主動融入都市圈和城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡。

例如，緊鄰武漢的大冶，積極推進“研發(fā)在武漢，轉(zhuǎn)化在大冶”，以新型顯示、先進半導體材料、智能終端等為重點發(fā)展方向，加快打造500億級光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

這也是四川加速破局的方向。目前，四川29個試點縣（市）已培育22個國省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，承載32個省級及以上開發(fā)區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，每個試點縣（市）要培育打造不少于1個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

“要持續(xù)鞏固縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的增長點。特別是各地要集中精力做大縣城，增強對產(chǎn)業(yè)和人口的承載力。”盛毅對《每日經(jīng)濟新聞·城市進化論》記者如是表示。

封面圖片來源：新華社圖