近期，四川多地陸續(xù)進(jìn)入兩會時間，“投資”是政府工作報告和發(fā)展藍(lán)圖中的高頻熱詞。從政府投資、民間投資，到項目投資、固定資產(chǎn)投資，各類“投資”以數(shù)字、項目、成果等形式，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪出清晰的增長曲線。

與此同時，一個相對新鮮的表述——“投資于人”，越來越多地出現(xiàn)在各地施政語言中。宜賓提出“堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合、相融互促、雙向賦能，持續(xù)加大民生投入，構(gòu)建全齡友好型社會”；瀘州提出“促進(jìn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”；攀枝花提出“堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放”。

這些表述各有側(cè)重，卻傳遞出同一個信號：發(fā)展的價值取向與觀念之變。

投資于“人”，彰顯價值取向

投資于人，落腳于“人”，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。在2025年初的全國兩會上，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”被首次寫入《政府工作報告》。同年的四川省《政府工作報告》也提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來，不斷滿足人民群眾美好生活需要，以民生更大發(fā)展打開經(jīng)濟(jì)增長新空間。

從數(shù)字看落實(shí)，財政支出結(jié)構(gòu)是最直觀的答卷。過去五年，多地持續(xù)將一般公共預(yù)算支出的六成以上投入民生領(lǐng)域：廣元、德陽、攀枝花等城市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比例保持在65%以上，阿壩、瀘州、巴中等市（州）將這一比例維持在70%以上的高位。

數(shù)字背后，是具體而微的民生溫度：巴中建成嬰幼兒托位1.3萬個；宜賓為中小學(xué)生安裝配備午休躺椅5000套、空調(diào)9543臺，升級改造學(xué)生宿舍600間；瀘州改造老舊小區(qū)1137個、為既有住宅加裝電梯1227臺；攀枝花新（改）建農(nóng)村公路304公里；阿壩建成就業(yè)見習(xí)基地461個，開展職業(yè)技能培訓(xùn)9.76萬人次；雅安農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)97%；眉山新增家庭養(yǎng)老床位2468張；廣元為2.5萬獨(dú)居老人免費(fèi)安裝火警報警器……

持續(xù)高比例的民生投入、覆蓋全生命周期的社會保障，都轉(zhuǎn)化為普通人可感可知的獲得感、幸福感、安全感。

“十五五”開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”列為“五個必須”之一。面對旗幟鮮明的政策導(dǎo)向，各市州如何將這一戰(zhàn)略原則轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、見實(shí)效的方案？

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。瀘州明確，著力構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局，建設(shè)“就在酒城”公共就業(yè)服務(wù)體系，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”；攀枝花市則將穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)與推動居民持續(xù)增收緊密結(jié)合，深化“托底提低擴(kuò)中”行動，期望將中等收入群體占比提升至57%以上，從源頭上夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)；巴中市則制定了更為詳盡的“促就業(yè)、增技能”組合拳，通過重點(diǎn)群體服務(wù)攻堅、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動、“技能照亮前程”大規(guī)模培訓(xùn)等多重舉措，確保就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定與群眾就近就業(yè)。

2025年四川省“春風(fēng)行動”瀘州分會場。瀘州市就業(yè)服務(wù)管理局供圖

聚焦“一老一小”關(guān)鍵領(lǐng)域。在宜賓，“十四五”期間新建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)12個，低保家庭失能老人可免費(fèi)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)匾龊霉k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級直管“后半篇”文章，推進(jìn)“戎州銀齡行動”和基層老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，支持建設(shè)南溪區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、三江新區(qū)智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。

“投資”于人：體現(xiàn)觀念之變

作為財政支出的第一大項，民生投入往往被視作維持社會平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要“成本”。如今，將其重新定位為“戰(zhàn)略投資”，則打開了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的全新空間——對人的投資，將成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的動力。市州兩會的會場上，“投資”于人的理念融入了代表委員的討論與具體的政策設(shè)計中。

教育，是“投資”的重要方向。在西南大學(xué)宜賓研究院，新能源新材料研發(fā)持續(xù)推進(jìn)；宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院瞄準(zhǔn)本科層次的提升工作加速落地；一個個產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地里，高技能人才正在實(shí)踐中快速成長……“宜賓堅持內(nèi)涵式發(fā)展，始終秉持‘產(chǎn)城人’發(fā)展邏輯?！币速e市政府主要負(fù)責(zé)人指出，要推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展，支持在宜高校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)“育人”與“興城”的相互促進(jìn)，讓教育在培養(yǎng)高質(zhì)量人才的同時，轉(zhuǎn)化為驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、提升城市競爭力的核心引擎。

宜賓大學(xué)城。羅順 攝

穩(wěn)就業(yè)，不僅能促增收。2025年，廣元通過構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級勞務(wù)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力開辟了靈活、就近的就業(yè)通道，全市靈活用工達(dá)101.22萬人次，帶動勞務(wù)專業(yè)合作社社員增收超1億元。同時，這一勞務(wù)體系有效聯(lián)通“人”與“產(chǎn)”，為當(dāng)?shù)亍皟?yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、生態(tài)養(yǎng)殖”等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了穩(wěn)定的人力支撐。廣元市人大代表李利娟進(jìn)一步建言，應(yīng)引導(dǎo)勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周邊布局，從而在“家門口”創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動人力資源與產(chǎn)業(yè)要素在空間上深度融合。

廣元市利州區(qū)南河片區(qū)零散工集散服務(wù)中心。嚴(yán)佳敏 攝

“投資”于人更直接地作用于消費(fèi)端。德陽以重大項目和優(yōu)質(zhì)工程為牽引，持續(xù)擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消費(fèi)品牌，系統(tǒng)提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資，形成經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的良性循環(huán)。樂山著力建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，通過清理不合理限制、加強(qiáng)市場監(jiān)管、打造放心消費(fèi)示范單元，做強(qiáng)“樂購嘉州”品牌，讓市民與游客在更優(yōu)環(huán)境中暢享消費(fèi)，切實(shí)提升滿意度和獲得感。

作為全國首個推出育兒補(bǔ)貼政策的城市，攀枝花提出要健全人口服務(wù)體系，構(gòu)建全齡友好型社會。生育方面，加快建設(shè)生育友好型城市，深化孕娩養(yǎng)育住“五位一體”集成改革，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠托育和托幼一體化發(fā)展；青年方面，完善“引育用留”全鏈條，吸引更多青年來攀留攀；養(yǎng)老方面，全面推行長護(hù)險，健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。

攀枝花將養(yǎng)老服務(wù)延伸到家門口。王東 攝