每經(jīng)記者｜楊歡  劉艷美    每經(jīng)編輯｜楊歡

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2025年的最后一天，城市進(jìn)化論第613篇推文奉上。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議用“很不平凡”四個字，為2025年作出注解。該如何回顧這“很不平凡”的一年？

作為城市進(jìn)化論的第八篇年度報告，我們試著重新梳理這一年的六百多篇文章，從一日日的觀察中找到答案：

這一年，人工智能終于擺脫了“實驗室技術(shù)”的標(biāo)簽，進(jìn)入與千行百業(yè)深度融合的“+時代”，類腦智能、量子信息、深?？仗扉_發(fā)……這類“經(jīng)濟(jì)”持續(xù)成長壯大，從年初的杭州“六小龍”開局，成為當(dāng)下城市爭相布局的新賽道。

這一年，免費學(xué)前教育、育兒補貼、消費激勵……從投資于物到投資于人，“投資”的目光第一次如此明確而集中地投向了人本身。如城市進(jìn)化論的開篇詞所說“城市因人而生，為人而進(jìn)化”，技術(shù)可復(fù)制，數(shù)據(jù)可積累，但人的創(chuàng)造性無可替代。

這一年，持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開展要素市場化配置綜合改革……我們看到了城市群、都市圈、省際、城市之間的跨區(qū)域合作形式不斷出現(xiàn)，各地以協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，共同做大蛋糕，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破“隱形圍墻”。

這一年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，中國出口逆勢而上，東盟、歐盟、“一帶一路”國家成為不少外貿(mào)大省的關(guān)鍵增長引擎。不僅是外貿(mào)，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短、“免簽朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容、中國最大自由貿(mào)易港封關(guān)……開放的大門越開越大。

眼下，“十四五”正式收官，從國家到地方，新的五年規(guī)劃初見雛形。站在啟新篇的前夜，回顧擴(kuò)大內(nèi)需、高水平開放、創(chuàng)新驅(qū)動等發(fā)展關(guān)鍵詞，它們?yōu)槌鞘邪l(fā)展烙下了最鮮明的標(biāo)簽，也成為新一年經(jīng)濟(jì)動能重要發(fā)力點。

關(guān)鍵詞：人工智能+

“杭州六小龍”是今年人工智能領(lǐng)域繞不開的關(guān)鍵詞。

今年初，DeepSeek爆火出圈，不僅推動人工智能廣泛落地，更讓“杭州六小龍”走入公眾視野。關(guān)于城市的追問也從這一刻開始，DeepSeek為什么會出現(xiàn)在杭州？為什么南京發(fā)展不出“杭州六小龍”？深圳乃至整個廣東的機(jī)會又在哪？

就在12月29日，《杭州市促進(jìn)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》經(jīng)杭州市人大常委會審議表決通過，將報浙江省人大常委會批準(zhǔn)后施行。這是全國首部針對具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)。

從年初“杭州六小龍”高光出圈，到年末上述條例獲表決通過，杭州人工智能發(fā)展的年度故事有了足夠分量的“頭”“尾”。不只是杭州，一年來，各地陸續(xù)召開相關(guān)會議提及落實“人工智能+”行動，出臺人工智能專項政策，涉及“AI+金融”“AI+教育”“AI+醫(yī)療”等多個領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)報告預(yù)測，“十五五”時期將成為中國人工智能創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計從2026年的4862億元增長到2030年的10000億元，復(fù)合年增長率為19.8%。萬億賽道起跑，不會只有一座城市唱主角，產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀中。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新引擎

這場事關(guān)長遠(yuǎn)的競逐，不僅是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的變化，更是技術(shù)理念和創(chuàng)新體系的較量。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，也就成為贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。

就在不久前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。對比之前的提法，除粵港澳大灣區(qū)外，北京、上海分別拓展至京津冀、長三角。

在諸多解讀中，此次擴(kuò)圍的核心“要義”，正在于突破單一城市的空間與資源局限，在更大范圍內(nèi)整合創(chuàng)新要素，更好推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

也是基于這樣的深層邏輯，一批新型研究型大學(xué)近年相繼落地。除已創(chuàng)辦的上?？萍即髮W(xué)、西湖大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳理工大學(xué)等之外，2025年，寧波東方理工大學(xué)、大灣區(qū)大學(xué)、福耀科技大學(xué)也迎來首批本科生，正式步入公眾視野。

這些年輕的大學(xué)幾乎都位于經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁的區(qū)域，以“高起點、小而精、研究型、國際化”為共同特征。他們的創(chuàng)辦初衷，正在于深度對接產(chǎn)業(yè)需求，力圖成為服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的新型引擎，最終助力城市在全國乃至全球的創(chuàng)新版圖中，鎖定不可替代的坐標(biāo)。

關(guān)鍵詞：投資于人

2025年，政府工作報告首次旗幟鮮明地提出“投資于人”。

今年以來，從發(fā)放育兒補貼、延長婚假產(chǎn)假，到逐步推行免費學(xué)前教育，都是對“人口”的重視；從“人民至上”“人的全面發(fā)展”，到“全體人民共同富裕”，都是對“人民”的強(qiáng)調(diào)。

為什么“人”如此重要？

人是經(jīng)濟(jì)的起點，也是終點；是一切活動的中心，也是最寶貴的資源。經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的時代，“投資于物”往往見效更快；但步入動能換擋階段，需要“投資于人”的長期主義。這種轉(zhuǎn)向，是對增長邏輯的主動調(diào)整，更是一次根本性的重大轉(zhuǎn)型。

著眼現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力在于需求。在提振內(nèi)需已成為戰(zhàn)略之舉的當(dāng)下，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費激勵，方能形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。正是因此，今年以來，中央層面多次點名“增收”。“消費第一城”上海也明確將“城鄉(xiāng)居民增收”放在提振消費的首要位置。

長遠(yuǎn)來看，“投資于人”更是關(guān)鍵戰(zhàn)略布局。當(dāng)人口負(fù)增長時代到來，一場從“人口紅利”到“人才紅利”的深刻轉(zhuǎn)型已然開啟，投資于教育、醫(yī)療、勞動者的技能與尊嚴(yán)，早已超越單純的“保障性支出”，而是塑造未來競爭力的“戰(zhàn)略性投資”。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易連通

貿(mào)易是聯(lián)通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體，也是推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎?？赐赓Q(mào)，中國展現(xiàn)出極大韌性，以廣東、江蘇、浙江、上海、北京、山東、福建為代表的傳統(tǒng)外貿(mào)重地，占我國外貿(mào)規(guī)模四分之三，繼續(xù)發(fā)揮著“挑大梁”作用。

中西部地區(qū)則成為拉動外貿(mào)增長的新生力量，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開拓新興市場，外貿(mào)增速普遍高于全國平均水平。新晉“中部外貿(mào)第一省”安徽，前11個月外貿(mào)總值突破9000億元，已超去年全年水平。其中，汽車年出口量首破100萬輛，穩(wěn)居全國第一。

但不可否認(rèn)的是，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇，特別是美國加征關(guān)稅、設(shè)置技術(shù)壁壘，疊加單邊主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，導(dǎo)致外貿(mào)大省廣東等對美國等傳統(tǒng)市場出口波動較大，增長承壓。

作為全球制造業(yè)第一大國和第二大消費市場，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，需求潛力巨大，國內(nèi)市場緩沖空間廣闊。就在今年3月份，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》，將提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平列為30項重點任務(wù)之一。

內(nèi)外兼修，作為外貿(mào)第一大省的廣東，在9月舉辦了首屆“內(nèi)貿(mào)版廣交會”。如“十五五”規(guī)劃建議中提到的“推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化”，面對全球貿(mào)易格局深度調(diào)整，唯有不斷培育競爭新優(yōu)勢，方能把握未來發(fā)展主動權(quán)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運

物流是實體經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，必須有效降低全社會物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在高鐵飛馳、航線密布的今天，內(nèi)河航運這種古老的運輸方式，正悄然迎來它的“復(fù)興時刻”。

在國家戰(zhàn)略布局中，內(nèi)河航運備受關(guān)注。2025年6月，交通運輸部等六部門出臺《關(guān)于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2030年，我國內(nèi)河貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中占比進(jìn)一步提升。“十五五”規(guī)劃建議更明確提出，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，并首次將“流域經(jīng)濟(jì)”寫入其中。

一場由水串聯(lián)的“區(qū)域競賽”已悄然展開。從“航運浙江”到“水運江蘇”，從廣西平陸運河到湖南湘桂運河，從湖北“三峽水運新通道”到河南“中原出海新通道”……沿海與內(nèi)陸之間，圍繞內(nèi)河的布局與謀劃正接力推進(jìn)。

這背后，不僅是降低物流成本、推動綠色轉(zhuǎn)型的區(qū)域選擇，更關(guān)乎全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

當(dāng)運力大、成本低、能耗小的內(nèi)河航運“堵點卡點”逐漸打通，越來越多的內(nèi)陸地區(qū)“通江達(dá)海”，越來越多的沿海省份“轉(zhuǎn)身向內(nèi)”，內(nèi)河航運將化為無形推手，推動要素資源在全國范圍順暢流動、高效配置，既有的產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)需格局也將隨之重塑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)大省

作為全國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，過去幾年，經(jīng)濟(jì)大省對鞏固全國經(jīng)濟(jì)大盤、發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用的重要性被一再強(qiáng)調(diào)。不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議亦再度明確，“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”。

2024年，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南等GDP前十省份貢獻(xiàn)了全國超六成GDP。2025年前三季度，十大省份除廣東外，GDP增速均跑贏或達(dá)到全國平均線，發(fā)展態(tài)勢明顯優(yōu)于其他地區(qū)。

“十五五”即將開啟，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)大省仍需勇挑大梁，帶頭發(fā)展。如中央對經(jīng)濟(jì)大省的期待，“你們不扛這個大梁，國家現(xiàn)代化是無法實現(xiàn)的。你們舉足輕重，不可替代”。

舟大者任重。廣東明確喊出，以黨的二十大為起點，用13年時間建成一個現(xiàn)代化新廣東，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)倍增；山東要加快構(gòu)建多極支撐體系，支持青島GDP加快邁上2萬億元，打造更多萬億城市；四川構(gòu)筑“向西開放”新優(yōu)勢，未來五年要加快建設(shè)國家區(qū)域發(fā)展“第四極”……

中國式現(xiàn)代化，正在經(jīng)濟(jì)大省的你追我趕中加快向前。

關(guān)鍵詞：海南封關(guān)

在今年這七大事關(guān)趨勢的關(guān)鍵詞中，“海南封關(guān)”帶著最為明顯的開放特征。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自貿(mào)港面積3.4萬平方公里，自誕生之日起就是全球面積最大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最多樣的自由貿(mào)易港。自2018年提出“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”到今年12月18日正式封關(guān)運作，歷時七年。

從操作層面看，封關(guān)意味著將海南全島整體納入海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，形成一個相對獨立、風(fēng)險可控的物理空間；從制度層面看，這更是一場系統(tǒng)性的開放試驗，不限于貿(mào)易和投資便利化，還涵蓋金融、稅收、人才等多個領(lǐng)域。

試驗，也就意味著沒有先例可鑒、沒有經(jīng)驗可循。無論是政府還是企業(yè)，都只能一點點琢磨、一步步推敲，但也正是在這樣的過程中，認(rèn)識不斷深化，訴求不斷清晰，從政策到落地，“過河的石頭”被逐步摸準(zhǔn)。

從全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，到“一線放開、二線管住”的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新……作為中國擴(kuò)大開放的實質(zhì)性一步，海南封關(guān)，先行先試，試出結(jié)果，調(diào)整完善，就能為全國探路。

47年前的12月18日，改革開放拉開序幕，47年后的同一天，海南啟動封關(guān)。在這個不確定的時代，“脫鉤”“斷鏈”之聲擾攘，當(dāng)高墻被筑起，我們選擇繼續(xù)敞開這扇門。