每經記者｜劉旭強    每經編輯｜何小桃    

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沖刺兩萬億關鍵時刻，南京迎來首個萬億產業(yè)。

近日，南京市代市長李忠軍接受媒體專訪時表示：“今年，全市軟件產業(yè)規(guī)?？偭坑型黄迫f億元，成為南京首個萬億級產業(yè)地標?！?/span>

產業(yè)集群能級是衡量城市產業(yè)實力的關鍵指標，也是支撐城市經濟發(fā)展的重要依托。

當GDP萬億城市名單不斷增加，“兩萬億”成為城市能級的又一分水嶺。截至2024年，我國已有9個2萬億城市?！昂髠溥x手”中，南京去年GDP達到18500.81億元，距2萬億門檻最近，因而備受關注。

按南京此前定下的目標，2025年是突破2萬億元的時間節(jié)點，意味著今年經濟增量要達到1500億元左右。不過參照南京過去幾年的增量，今年能否如期過線還有較大懸念。

更為緊迫的是，放眼全國，寧波、青島、無錫、長沙、鄭州均先后提出沖刺2萬億元的目標，朝南京步步逼近。

隨著首個萬億級產業(yè)到來，南京能否更進一步，重構城市競爭力？

01

爭先壓力

放眼長三角，萬億產業(yè)幾乎是頭部產業(yè)強市的“標配”。

上海生物醫(yī)藥產業(yè)今年預計將突破萬億元，成為電子信息、汽車、高端裝備、軟件和信息服務之外，上海第五個萬億級產業(yè)集群；

杭州視覺智能產業(yè)營收距離突破萬億級僅差臨門一腳，將成為其繼軟件和信息服務業(yè)之后的又一個萬億級產業(yè)集群。

若將目光聚焦江蘇，五座GDP萬億城市中，蘇州、無錫、南通都擁有萬億產業(yè)。尤其是蘇州，已擁有電子信息、高端裝備、先進材料三大萬億級產業(yè)。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛向城市進化論表示，萬億級產業(yè)集群，是衡量城市產業(yè)競爭力的核心指標之一，也是各地爭創(chuàng)萬億級產業(yè)集群的底層邏輯。

對比之下，尚無一個萬億產業(yè)的南京，迫切需要一場產業(yè)“突圍戰(zhàn)”。

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“標兵漸遠、追兵漸近?！苯衲?月，南京市委書記周紅波在南京市政協(xié)開幕會上坦承南京爭先進位的壓力，強調要圍繞推動產業(yè)高原隆起高峰，重點聚焦打造萬億級產業(yè)等任務。

3月，南京舉行打造萬億級軟件和信息服務產業(yè)工作部署會議，明確表示軟件產業(yè)過萬億，是提升產業(yè)標識度的現實途徑、增強發(fā)展支撐度的關鍵抓手、發(fā)展新質生產力的戰(zhàn)略舉措。

實際上，早在2023年6月，《南京市推進產業(yè)強市行動計劃（2023—2025年）》就提出，到2025年，要形成中國軟件名城提質升級全國示范，打造萬億級世界級產業(yè)集群。其中亦明確，“到2025年，南京全市GDP總量超2萬億元”。

而今，計劃兌現的收官之年，南京終于迎來首個萬億產業(yè)。

盡管如此，南京近些年軟件產業(yè)發(fā)展不無挑戰(zhàn)。據工信部數據，2024年全國15個副省級中心城市中，寧波、青島、深圳、成都等8個城市軟件業(yè)務收入增速超過全國平均增速，其中并沒有南京。

更關鍵的是，南京還面臨寧波、青島等強勁的競爭對手。

早在2021年，寧波就定下“2025年GDP總量破2萬億、進入全國前10名的目標”。山東“十五五”規(guī)劃建議近日也提出，要推動青島經濟總量加快邁上2萬億大臺階。

2024年，寧波GDP為18147.7億元，排在全國第11位，直逼南京；青島GDP為16719.46億元，距離2萬億元還有一定距離。

眼下來看，今年南京、寧波GDP要突破2萬億元都還有較大懸念，競爭的敘事仍在持續(xù)。

“后有寧波、青島等追兵，南京要站穩(wěn)GDP十強，僅靠傳統(tǒng)的發(fā)展思維恐怕不行。”曾剛表示，南京在城市經濟位次上面臨較大的進位爭先壓力，亟需進一步釋放經濟發(fā)展的內生動力。

02

釋放優(yōu)勢

“相比南京，沿海城市有太多產業(yè)發(fā)展上的先天優(yōu)勢?！痹谠鴦偪磥恚昴暇┊a業(yè)發(fā)展相對滯后于部分沿海城市，主要受制于經濟發(fā)展的階段性特點。

他談到，近年，南京新興產業(yè)培育進程相對較為緩慢，傳統(tǒng)化工產業(yè)又大量外遷蘇北，導致“老產業(yè)沒保住、新產業(yè)沒長起來”的尷尬。

但南京，并不缺乏破局的底氣。

曾剛表示，南京研發(fā)能力處于國內領先地位，在全國統(tǒng)一大市場加快建設的背景下，不靠海的區(qū)位局限也轉變?yōu)橄蛭骺缡≥椛涞膽?zhàn)略優(yōu)勢。再疊加江蘇“強省會”戰(zhàn)略不遺余力地支持，南京的潛力遠未充分釋放。

制約南京發(fā)展的主要短板之一，是民營經濟不強。

產業(yè)布局方面，南京長期偏向石化、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，這些產業(yè)多由國有企業(yè)主導。而在民營企業(yè)的數量和質量上，南京與蘇州、杭州相比均有明顯差距。

截至2024年末，杭州、蘇州、南京民營企業(yè)數量依次約為92萬、86.5萬、65萬戶。杭、蘇兩市民營經濟占GDP比重均在50%以上，而南京僅為47.5%。

頭部企業(yè)的“含金量”差距更為突出?！?025中國民營企業(yè)500強”榜單中，杭州、蘇州分別入選38、26家，南京僅有8家。

以軟件產業(yè)為例，一個直觀體現是，早年間，“南京沒有大廠”的話題一度登上熱搜。在曾剛看來，互聯(lián)網與產業(yè)的結合往往依托于民營企業(yè)，南京互聯(lián)網大廠聚焦效應不足，反映出其民營經濟主體的缺位。

南京清晰認識到這一點，著手補齊短板。

今年，南京出臺《南京市支持總部經濟高質量發(fā)展若干措施》，從培優(yōu)扶強、招引企業(yè)、人才服務等10個方面推出實打實的支持政策。截至今年末，華為、小米、阿里、京東等國內互聯(lián)網頭部企業(yè)，以及達索、博世等外企巨頭紛紛在南京建立區(qū)域總部。

“總部經濟只是起點，南京要做的是，讓大廠真正感受到地方的托舉?！痹鴦倧娬{，南京發(fā)展軟件產業(yè)的思路需要創(chuàng)新，特別是突破體制機制僵化的桎梏。

曾剛建議，南京應參考深圳、蘇州的市場化經驗，通過政府購買服務等方式，把產業(yè)發(fā)展主導權交給市場和專業(yè)機構，推動產業(yè)發(fā)展邏輯從資本驅動轉向智力和場景的雙驅動。唯有如此，才能激活南京的研發(fā)稟賦。

03

輻射樞紐

從更大格局來看，南京沖刺萬億級產業(yè)、邁向兩萬億GDP，核心不僅是城市自身發(fā)展的規(guī)模提升，更在于“經濟大省挑大梁” 的省會擔當，深度融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮城市獨到價值的功能需求。

隨著長三角一體化戰(zhàn)略不斷推進，南京正被賦予新的定位和使命。

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今年6月，長三角地區(qū)主要領導座談會在南京舉行，江蘇省委主要領導代表與會各方強調，“十五五”時期，長三角要“充分發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用，合力推進高水平對外開放”“推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同”。

這為南京能級躍升錨定了新方向。

江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會會長劉西忠日前在接受媒體采訪時表示，“十五五”規(guī)劃建議強調，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略著眼于全國“一盤棋”的均衡與協(xié)同，以及發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用。這些新要求，對于南京提升發(fā)展能級是一個重大機遇。

近日，南京召開市委城市工作會議，提出要努力建設創(chuàng)新活力與文化魅力交融的國際城市，走出一條具有南京特色的特大城市現代化發(fā)展新路子。

曾剛認為，建設現代化國際城市，核心要義是提升樞紐能級，在重點領域里發(fā)揮比較優(yōu)勢。

他建議，“十五五”時期，南京應服務長江經濟帶高質量發(fā)展，加強與中上游地區(qū)協(xié)同，致力打造長江經濟帶資源配置的功能高地。

同時，南京可立足江蘇特別是蘇南地區(qū)國際合作的良好基礎，建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，吸引國際性先進技術和產業(yè)項目，爭取成為國際性創(chuàng)新功能總部的布局地、鏈接全球輻射全國的供應鏈中心。

值得一提的是，當地已經積極行動起來。

日前，江蘇省政府主要領導在南京祿口機場調研時強調，聚力強化核心功能提升開放能級，加快打造更高水平國際航空樞紐。

按計劃，南京為加快提升東部現代服務業(yè)中心能級，將推進祿口機場三期、南京北站、南京港等樞紐項目建設，加速打造雙向開放的供應鏈中心城市。

曾剛表示，城市規(guī)模提升并非終點，而是能級躍升的新起點。南京唯有將產業(yè)升級的“內生動力”與國家戰(zhàn)略的“外部機遇”深度融合，才能在全國城市競爭格局中站穩(wěn)腳跟，成為長三角乃至全球經濟版圖中獨具價值的重要一極。

記者|劉旭強

編輯|何小桃?杜恒峰

校對|魏文藝

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