每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜楊歡

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據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有超半數(shù)省份發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議。

根據(jù)最新發(fā)布的河南“十五五”規(guī)劃建議，一個明顯的亮點(diǎn)是，河南與周邊省份合作的表述，從“十四五”規(guī)劃建議中“繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固周邊合作”的“一句帶過”，變?yōu)楦采w周邊省份、區(qū)域的“精準(zhǔn)施策”。

可見，毗鄰省份協(xié)作被河南擺在更重要的位置。而這一舉動的核心目標(biāo)，是為了更好融入全國統(tǒng)一大市場。作為“十省通衢”的中部大省，河南有區(qū)位、市場規(guī)模、人力、文化等眾多優(yōu)勢，但近年經(jīng)濟(jì)總量被四川超越，外貿(mào)總額也被安徽反超，在大省經(jīng)濟(jì)競賽中面臨不小壓力。

更關(guān)鍵的是，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)規(guī)劃的五個優(yōu)先協(xié)作區(qū)域中，河南暫未被納入其中。在河南當(dāng)?shù)貙＜铱磥?，這意味著河南在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中已有“邊緣化”危機(jī)。隨著中部崛起、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略推進(jìn)，與毗鄰省份抱團(tuán)發(fā)展成為河南破局的必然選擇。

“十五五”關(guān)鍵期，河南如何以省際協(xié)作為抓手，用通道串聯(lián)資源、以節(jié)點(diǎn)城市聚產(chǎn)業(yè)，最終在全國統(tǒng)一大市場中提升位勢能級？

筑支點(diǎn)

“九州腹地、十省通衢”，河南素來以交通樞紐優(yōu)勢為發(fā)展底氣之一。但近年，其樞紐經(jīng)濟(jì)面臨鄰省安徽的強(qiáng)烈沖擊。

2024年，安徽外貿(mào)總值8648.5億元，以446.8億元的領(lǐng)先歷史性超過河南（8201.7億元），成為中部外貿(mào)第一省。

到今年前三季度，即便河南外貿(mào)規(guī)模達(dá)6431.8億元、再創(chuàng)歷史同期新高，增速（18.7%）也比安徽（15.7%）更快，但兩省的外貿(mào)差額仍進(jìn)一步擴(kuò)大至830.7億元。

座次變化背后，是外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

河南省政協(xié)委員、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長郝愛民接受城市進(jìn)化論采訪時表示，以合肥為代表的安徽城市，通過融入長三角，承接產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，外貿(mào)結(jié)構(gòu)向“新”發(fā)展。相較而言，河南的樞紐優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來。

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在郝愛民看來，更嚴(yán)峻的是，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，河南正被“邊緣化”。

一個例子是，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。

“以上五個片區(qū)，都沒有把河南包進(jìn)來。”郝愛民表示。河南融入全國統(tǒng)一大市場，“不能自己玩自己的，必須和周邊省份形成區(qū)域聯(lián)動”。

布局已經(jīng)開始。據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報道，河南“十五五”規(guī)劃建議中提出的“在融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中強(qiáng)化‘樞紐’和‘支點(diǎn)’功能”，是最核心的內(nèi)容，為河南賦予了超越省級層面的全國性使命。

“支點(diǎn)”從何而來？與周邊毗鄰省份的合作或是關(guān)鍵。

城市進(jìn)化論注意到，河南“十四五”規(guī)劃建議中，在推動跨區(qū)域協(xié)作方面的表述是“繼續(xù)加強(qiáng)和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，把打造中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊提上重要日程”。

換句話說，跨區(qū)域協(xié)作的更多篇幅，在于深化和長三角、珠三角的合作。

圖片來源：河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）

而最新的“十五五”規(guī)劃建議中，河南對毗鄰省份合作則是著墨頗多，毗鄰六省都有了具體部署，如“推進(jìn)中原城市群與山東半島城市群協(xié)同發(fā)展”“深化黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區(qū)務(wù)實(shí)合作”等。

據(jù)河南省發(fā)展改革委黨組書記、主任馬健此前公開表述，“十五五”時期，河南要聚焦服務(wù)支撐國內(nèi)市場，以重大戰(zhàn)略為牽引深化國內(nèi)區(qū)域合作。其中在強(qiáng)化毗鄰省份協(xié)作發(fā)展上，將開展設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新聯(lián)合、招商引智等合作，助力增強(qiáng)國內(nèi)市場的規(guī)模效應(yīng)。

建通道

跨區(qū)域合作，重在連通。在郝愛民看來，高水平區(qū)域聯(lián)動，首要是強(qiáng)化交通設(shè)施聯(lián)動，推進(jìn)省際設(shè)施協(xié)同，增強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略嵌入能力。

高鐵作為現(xiàn)代交通體系的重要組成部分，對提高區(qū)域可達(dá)性至關(guān)重要。得益于區(qū)位優(yōu)勢，河南在全國率先建成“米”字形高鐵網(wǎng)。

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目前，以鄭州為中心的高鐵網(wǎng)絡(luò)，已覆蓋中國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。未來，河南還將加快推進(jìn)南陽經(jīng)信陽至合肥高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段等項目，助推中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略深入實(shí)施。

郝愛民建議，河南應(yīng)依托“米”字形高鐵網(wǎng)與周邊省份共建“3小時經(jīng)濟(jì)圈”，強(qiáng)化對黃河流域和中部地區(qū)的輻射作用。

相比高鐵，河南港口吞吐量顯著低于中部兄弟省份，內(nèi)河航運(yùn)是其綜合交通體系中的突出短板。河南也有意補(bǔ)齊短板，其“十五五”規(guī)劃建議提到，要建設(shè)中部便捷出海水運(yùn)通道。

圖片來源：河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

河南省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南正參與構(gòu)建豫皖兩省通江達(dá)海的內(nèi)河航運(yùn)新格局，漢湘桂水運(yùn)大通道項目聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，跨區(qū)域的水運(yùn)合作機(jī)制基本形成。

在郝愛民看來，河南應(yīng)基于漢江、淮河、沙潁河等現(xiàn)有航道工程，聯(lián)合皖鄂推動航道聯(lián)動開發(fā)，構(gòu)建跨省水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。這樣一來，山西、陜西、內(nèi)蒙古等地貨物經(jīng)鐵路運(yùn)輸至河南港口集散后，就可水運(yùn)至安徽、湖北港口群，商品物流成本將顯著降低。

交通是血脈，文旅則是彰顯軟實(shí)力的窗口。為了讓“樞紐”形象更有內(nèi)涵，河南還計劃聚生態(tài)與文化之力，扛牢黃河生態(tài)保護(hù)的重任，推動沿黃省份的文旅融合。

據(jù)了解，河南聯(lián)合沿黃?。▍^(qū)）共同成立了黃河文化旅游帶宣傳推廣聯(lián)盟，近年推出了沿黃古都游、文博游、水利工程游等線路產(chǎn)品，將黃河文化具象化。

郝愛民認(rèn)為，黃河文化是晉陜豫魯?shù)妊攸S省份的精神財富。以黃河文化為紐帶，能通過文化認(rèn)同打破行政區(qū)劃壁壘，形成區(qū)域發(fā)展的價值共識。下一步，河南應(yīng)推動“黃河古都”一號旅游公路等項目，串聯(lián)晉陜豫魯四省重要文旅資源，打造交旅融合跨區(qū)通道。

強(qiáng)節(jié)點(diǎn)

除了硬件連通，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，關(guān)鍵是形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年以來，到河南招商的省份中，湖北、山西、山東、河北等“鄰居”來得最勤，也不乏廣東、江蘇、上海等發(fā)達(dá)省份的身影。

從目標(biāo)產(chǎn)業(yè)來看，主要集中在裝備制造、現(xiàn)代食品、新型材料這三個河南的萬億級產(chǎn)業(yè)上。除了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，發(fā)達(dá)地區(qū)省份到河南招商，也不乏關(guān)注航空航天、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

誠然，這些產(chǎn)業(yè)，河南還在培育當(dāng)中，論整體實(shí)力遠(yuǎn)不如沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。但在細(xì)分賽道上，已經(jīng)培養(yǎng)出許多制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等，掌握著一些獨(dú)家技術(shù)。

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郝愛民表示，東部地區(qū)制造、服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)體系發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，自然資源、勞動力資源豐富，兩者具有明顯的互補(bǔ)性。在省際合作中，河南應(yīng)遵循“互補(bǔ)聯(lián)動”的原則，實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新+新興產(chǎn)業(yè)倍增”雙輪驅(qū)動。

具體而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，聯(lián)動晉陜發(fā)展“煤—電—鋁—高端鋁加工”產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合鄂湘共建“中部食品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，協(xié)同魯蘇構(gòu)建“糧食倉儲—精深加工—冷鏈物流”全產(chǎn)業(yè)鏈條。

新興與未來產(chǎn)業(yè)方面，對接長三角研發(fā)、珠三角制造資源，結(jié)合河南場景落地優(yōu)勢，在低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人、氫能等領(lǐng)域構(gòu)建“長三角研發(fā)、珠三角制造、河南應(yīng)用”的協(xié)同體系。

在毗鄰地區(qū)的合作中，哪些節(jié)點(diǎn)城市能夠搭上“便車”？在郝愛民看來，河南各個綜合交通樞紐是跨省合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，比如被列為國際性綜合交通樞紐城市的鄭州，全國性綜合交通樞紐城市的洛陽、商丘、南陽等。

他認(rèn)為，可以進(jìn)一步聚焦到河南規(guī)劃的“一主兩副”三座城市上——

根據(jù)河南“十五五”規(guī)劃建議，將加強(qiáng)鄭州中心城市建設(shè)，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新高地、樞紐經(jīng)濟(jì)高地、對外開放門戶；

支持洛陽加快建設(shè)國家重要創(chuàng)新高地和先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市、國際文化旅游名城、國際人文交往中心；

支持南陽做大做強(qiáng)中心城區(qū)，深化京豫南水北調(diào)對口協(xié)作，加強(qiáng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游合作聯(lián)動發(fā)展。

可以看出，三座城市各自側(cè)重于樞紐經(jīng)濟(jì)、文化旅游、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等方向，與上述跨省通道建設(shè)方向有所契合。

“‘十五五’期間，河南區(qū)域聯(lián)動絕非‘被動融入’全國統(tǒng)一大市場，而是要將‘地理中心’的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為‘要素配置中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心、開放樞紐中心’的功能優(yōu)勢。”

郝愛民表示，河南應(yīng)對內(nèi)聯(lián)動中部省份破解“同質(zhì)化、低效率”困局，對外對接長三角、珠三角、京津冀承接高端資源，實(shí)現(xiàn)“自身高質(zhì)量發(fā)展”與“國家戰(zhàn)略支撐”雙向賦能。