每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

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國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)又有新進(jìn)展。

幾天前，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)布“國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)選結(jié)果公示”，全國(guó)有15個(gè)城市入選公示名單，入圍者除了5個(gè)正在建設(shè)中的國(guó)際消費(fèi)中心城市外，還有南京、杭州、廈門、青島、武漢、長(zhǎng)沙、深圳、成都、昆明、西安等10座城市。

根據(jù)此前相關(guān)文件，試點(diǎn)城市意在“培育建設(shè)國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化‘購(gòu)在中國(guó)’品牌打造，進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”等，也因此，不少人將后10座城市視為國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的后備軍。

值得注意的是，此次試點(diǎn)以省份為單位申報(bào)，各省份推薦一座城市，且計(jì)劃單列市單獨(dú)申報(bào)?？v觀后10座城市，消費(fèi)十強(qiáng)省份中僅安徽、河南“顆粒未收”，而山東、福建則是有青島、廈門兩座計(jì)劃單列市入圍。

國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境試點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)包括“消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多”，試點(diǎn)獲批也將影響城市消費(fèi)進(jìn)一步增長(zhǎng)。“掛零”省份緣何錯(cuò)失？對(duì)比試點(diǎn)要求，其代表消費(fèi)大市又應(yīng)如何提升？

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自2021年上海、北京、廣州、天津、重慶五市獲批開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作以來(lái)，坊間關(guān)于誰(shuí)是下一批的猜測(cè)就不絕于耳。

事實(shí)上，此次試點(diǎn)城市中，大部分都曾直接提出推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，不少城市甚至出臺(tái)具體實(shí)施方案。

原因不難理解。此前上海交通大學(xué)特聘教授陸銘曾分析指出，不應(yīng)僅從消費(fèi)的角度解讀國(guó)際消費(fèi)中心城市，要認(rèn)識(shí)到，國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)需求，提升本地服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量和多樣性進(jìn)而吸引國(guó)內(nèi)外人才，并輻射帶動(dòng)城市群的發(fā)展。

除開獲批開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作的5座城市之外，此次10個(gè)試點(diǎn)為何能夠獲批？一種較為普遍的觀點(diǎn)是，它們既有一定共性，又各具消費(fèi)特色。

此次試點(diǎn)支持方向，包括豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給、優(yōu)化涉外支付服務(wù)和提升國(guó)際化服務(wù)水平三個(gè)方面，“國(guó)際化”無(wú)疑是一大關(guān)鍵詞。而伴隨今年入境游不斷深入，多個(gè)試點(diǎn)城市在國(guó)際消費(fèi)環(huán)境建設(shè)上也表現(xiàn)出引領(lǐng)性。

一個(gè)例子是，今年以來(lái)，我國(guó)離境退稅政策不斷優(yōu)化升級(jí)，8月離境退稅商店數(shù)量突破1萬(wàn)家，同期，深圳離境退稅商店已突破1500家，成都則超過(guò)500家、其中超150家為“即買即退”商店，兩座城市甚至超過(guò)江蘇等省份全省數(shù)量。

而從整體消費(fèi)熱度來(lái)看，根據(jù)Visa調(diào)研數(shù)據(jù)，今年上半年境外游客來(lái)華Visa卡總交易量top10城市中，深圳、成都、杭州僅次于上海、北京、廣州三市，廈門、南京兩市也入圍其中；而從增速上看，成都更以超90%居于全國(guó)第一。

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如果說(shuō)便利性是吸引國(guó)際消費(fèi)的基礎(chǔ)，那么獨(dú)特性就是國(guó)際游客“用腳投票”的助推力。對(duì)照各個(gè)城市此前發(fā)布的國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)相關(guān)實(shí)施方案，不少城市也擁有“獨(dú)一份”的促消費(fèi)秘籍。

比如，昆明特別提及“打造南亞?wèn)|南亞消費(fèi)窗口”。與之相匹配的是，昆明憑借云南省在境外營(yíng)銷、文旅產(chǎn)品供給、服務(wù)體系建設(shè)等方面的精準(zhǔn)發(fā)力，以及東盟旅游團(tuán)入境免簽政策的推動(dòng)，上半年接待外國(guó)游客人次同比增長(zhǎng)超過(guò)90%。

再比如，武漢依托大江大河特色，打造兩江四岸等濱水文旅展示區(qū)；西安則是推進(jìn)“三城四都”建設(shè)，其中包括突出西安千年歷史積淀、建設(shè)歷史文化之都……這些發(fā)力方向，無(wú)不彰顯出城市現(xiàn)有旅游消費(fèi)資源優(yōu)勢(shì)。

02

從十座城市分布來(lái)看，除了昆明和西安兩市之外，絕大多數(shù)均出自消費(fèi)前十省份。同樣令人關(guān)注的是，在此輪發(fā)展機(jī)遇下，誰(shuí)“缺席”了？

如果以今年前三季度數(shù)據(jù)來(lái)看，河南和安徽兩省社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別位于全國(guó)第六和第九位，但兩省無(wú)一城市入圍試點(diǎn)。其中，鄭州和合肥此前均提出創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，也是兩省最有潛力入圍試點(diǎn)的城市。

河南可謂今年的消費(fèi)“黑馬”，不僅數(shù)據(jù)上在前三季度領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)大省，更因泡泡瑪特、胖東來(lái)和蜜雪冰城的先后“出圈”而有了“現(xiàn)象級(jí)IP”加持。其中，泡泡瑪特、蜜雪冰城均與鄭州密切相關(guān)，也讓鄭州消費(fèi)品牌收獲新一波流量關(guān)注。

就在今年3月，鄭州市委書記安偉會(huì)見(jiàn)鄭州老牌商場(chǎng)、丹尼斯集團(tuán)董事長(zhǎng)王尚卿，再次談及建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的議題。當(dāng)?shù)孛襟w當(dāng)時(shí)指出，鄭州正處于“沖關(guān)”國(guó)際消費(fèi)中心城市的重要節(jié)點(diǎn)。

不過(guò)，與不少消費(fèi)大市相比，鄭州短板也十分明顯。中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授林永然曾撰文指出，鄭州消費(fèi)能級(jí)相對(duì)較低、缺乏輻射性強(qiáng)的地標(biāo)消費(fèi)場(chǎng)景、國(guó)際消費(fèi)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)主體較少。特別是在多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)際化程度明顯較低。

往小了說(shuō)，以餐飲行業(yè)為例，盡管鄭州餐飲類消費(fèi)品豐富度有較大提高，但國(guó)際化水平明顯不足，且同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍；

往大了說(shuō)，鄭州城市國(guó)際知名度相對(duì)較低，具有較高國(guó)際影響力的各類商業(yè)品牌和活動(dòng)較少，且鄭州城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平相對(duì)較低，國(guó)際商務(wù)往來(lái)密度不高，急需引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國(guó)際創(chuàng)新型企業(yè)等。

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再來(lái)看合肥，隨著城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段，消費(fèi)更成為急需補(bǔ)足的短板。

今年7月，安徽省委在全省季度工作會(huì)議上，提出7個(gè)方面的47個(gè)“創(chuàng)新之問(wèn)”，“擴(kuò)大內(nèi)需”正是一個(gè)重要方面。有業(yè)內(nèi)人士分析，城市未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是要吸引年輕人，除了人才吸引能力、創(chuàng)新氛圍在內(nèi)的未來(lái)發(fā)展?jié)摿χ?，有沒(méi)有以消費(fèi)場(chǎng)所、社交場(chǎng)所、夜間活動(dòng)為代表的城市活力同樣是青年人更加關(guān)注的方向。

眼下，合肥正以新興產(chǎn)業(yè)向全球攬才，更要通過(guò)完善消費(fèi)供給來(lái)留人。今年，有關(guān)合肥缺乏百億體量的商業(yè)綜合體、國(guó)際知名商業(yè)企業(yè)不足的討論先后出現(xiàn)。外界看來(lái)，合肥要讓更多消費(fèi)留在合肥，更要讓商業(yè)環(huán)境與城市定位相契合。

03

“缺席”試點(diǎn)的可能還不止于這兩座城市。

上述10座試點(diǎn)城市中，包括深圳、青島和廈門三座計(jì)劃單列市。若將其排除在外，且不計(jì)此前已獲批培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的廣州，廣東、山東和福建三省此輪均無(wú)城市入圍，背后則是兩組城市關(guān)于國(guó)際消費(fèi)中心城市的爭(zhēng)奪。

早在2023年，山東印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》就曾提及，將“支持濟(jì)南、青島對(duì)標(biāo)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造北方消費(fèi)中心和重要國(guó)際消費(fèi)目的地”。推動(dòng)兩市消費(fèi)協(xié)同發(fā)展的用意不言自明，但與青島相比，濟(jì)南明顯“矮了一頭”。

從數(shù)據(jù)上看，今年前三季度，青島社消零達(dá)4990.6億元，居于“北方消費(fèi)第二城”；而濟(jì)南則為4009億元，二者差距明顯。而具體到商業(yè)表現(xiàn)上，根據(jù)仲量聯(lián)行發(fā)布的《2025年上半年中國(guó)零售地產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)研究報(bào)告》，青島人均優(yōu)質(zhì)零售地產(chǎn)面積同樣明顯高于濟(jì)南。

但濟(jì)南也不斷加碼消費(fèi)。突出體現(xiàn)在首店數(shù)量上，數(shù)據(jù)顯示，去年，青島80余家首店落戶，不及濟(jì)南的110家；更受外界關(guān)注的是，在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的推進(jìn)中，明年山姆山東首店究竟“花落誰(shuí)家”。

濟(jì)南此次未能進(jìn)入名單，為兩地消費(fèi)競(jìng)合又添下一筆，而“國(guó)際化”或許是重要原因之一。

今年8月，濟(jì)南政協(xié)官網(wǎng)發(fā)布民革濟(jì)南市委會(huì)《關(guān)于擴(kuò)大要素供給、進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需的建議》。除高端消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)存在差距，文旅體融合、養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新仍有提升空間外，濟(jì)南對(duì)外開放度和外國(guó)人消費(fèi)水平存在明顯不足，截至去年10月，濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)入境外國(guó)人超過(guò)4.92萬(wàn)人次，與之相比，作為過(guò)境免簽政策試點(diǎn)城市杭州的34.8萬(wàn)人次。

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與之類似的是，在福建，廈門、福州、泉州亦共同推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建，且早早出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案。

廈門在消費(fèi)總量上并不占優(yōu)。今年前三季度數(shù)據(jù)顯示，廈門社消零為2556.84億元，遠(yuǎn)低于福州、泉州的4448.6億元、4626.15億元。但從人均消費(fèi)支出來(lái)看，參照去年數(shù)據(jù)，廈門則以4.9萬(wàn)元遠(yuǎn)高于福州、泉州的3.63萬(wàn)元、3.37萬(wàn)元。

更重要的是，“國(guó)際化”同樣是廈門的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)。今年1-9月，廈門接待入境過(guò)夜游客數(shù)量達(dá)到154.62萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)67.55%，其中外國(guó)人共計(jì)72.22萬(wàn)人次，占比達(dá)46.71%。而根據(jù)上述Visa調(diào)研數(shù)據(jù)，廈門居于上半年境外游客來(lái)華Visa卡總交易量第九位。

對(duì)于廣東、山東和福建來(lái)說(shuō)，更重要的是如何在這些“國(guó)際范”的消費(fèi)城市引領(lǐng)下，帶動(dòng)省內(nèi)更多城市“躍升”。