每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委舉辦10月份新聞發(fā)布會(huì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，日前印發(fā)的《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》提到，該專項(xiàng)支持的項(xiàng)目立足于推進(jìn)“軟建設(shè)”落地見效，建立健全解決實(shí)際問題、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。請(qǐng)問應(yīng)該如何理解這句話？這對(duì)“十五五”時(shí)期推動(dòng)綠色低碳發(fā)展有何作用？在落地執(zhí)行過程中將如何體現(xiàn)“軟建設(shè)”的要求？

針對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的現(xiàn)場(chǎng)提問，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超回應(yīng)稱，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門加快構(gòu)建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”。

圖片來源：每經(jīng)記者  周逸斐 攝

加快構(gòu)建“雙碳”制度體系“四梁八柱”

李超指出，“十五五”時(shí)期要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰”“2030年碳排放強(qiáng)度比2005年下降65%以上”這兩個(gè)目標(biāo)，這是非常關(guān)鍵的五年，需要合理安排新增用能和碳排放需求，更大力度挖掘置換存量空間。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門加快構(gòu)建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”。

“這其中，為更好發(fā)揮投資對(duì)節(jié)能降碳工作的支撐作用，進(jìn)一步發(fā)揮中央資金的導(dǎo)向性作用，我們修訂發(fā)布了《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》，要求一體推進(jìn)‘硬投資’和‘軟建設(shè)’?！?/span>

李超表示，“硬投資”就是通常意義上的投資項(xiàng)目實(shí)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造等可以形成實(shí)物工作量的內(nèi)容。您所關(guān)注的“軟建設(shè)”，就是要通過編制規(guī)劃、制定政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙，完善投入機(jī)制，提高投入效率，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

具體工作中，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和各地方，從三個(gè)層次推動(dòng)落實(shí)。在行業(yè)層面，會(huì)同行業(yè)主管部門因業(yè)施策，重點(diǎn)圍繞建立健全節(jié)能降碳、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，將全局目標(biāo)細(xì)化分解至各地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)有關(guān)方面針對(duì)性加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)并實(shí)施監(jiān)管。

在地方層面，推動(dòng)各級(jí)地方政府，發(fā)揮財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等各類政策疊加效應(yīng)，更加注重通過項(xiàng)目實(shí)施解決制約本地區(qū)降碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

在項(xiàng)目層面，指導(dǎo)督促有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體，通過項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成務(wù)實(shí)管用的節(jié)能降碳技術(shù)流程和管理規(guī)范，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂提供實(shí)踐支撐。

將組織有關(guān)部門編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委正在抓緊起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。下一步“十五五”規(guī)劃編制將開展哪些工作？ 

李超表示，國(guó)家發(fā)展改革委正在按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同各地區(qū)各部門抓緊開展“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制相關(guān)工作，主要有以下幾個(gè)方面。

一是研究起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》精神，科學(xué)測(cè)算主要指標(biāo)，論證提出一批可操作、能落地的重大任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目，將《建議》提出的方向性要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，按程序提請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議后，提交明年十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。

二是廣泛聽取各方面意見建議。五年規(guī)劃反映的是人民群眾對(duì)美好生活向往的“最大公約數(shù)”，不僅是國(guó)家的規(guī)劃，也是大家的規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)和中國(guó)政府網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)在醒目位置開設(shè)專欄或設(shè)置鏈接窗口，廣泛征集對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建議，截止日期是2025年11月14日的20點(diǎn)，為期兩周。

此外，還將邀請(qǐng)有關(guān)群團(tuán)組織、商會(huì)協(xié)會(huì)等，專門征集民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、科研人員、青年、農(nóng)民、殘疾人等重點(diǎn)群體意見建議，深入了解群眾所需所盼；召開座談會(huì)、上門走訪，面對(duì)面聽取專家、企業(yè)家、高端智庫(kù)意見建議，組織專家對(duì)《綱要草案》進(jìn)行咨詢論證；認(rèn)真研究體現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員的意見建議等，切實(shí)將社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)吸收到規(guī)劃中來。

三是健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。組織有關(guān)部門編制一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)落細(xì)《綱要》對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的部署要求。一以貫之抓好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)，研究編制“十五五”區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施方案。同時(shí)，做好省級(jí)規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接。通過加強(qiáng)規(guī)劃銜接落實(shí)，形成規(guī)劃和政策合力，將黨中央《建議》有關(guān)部署落到實(shí)處。 

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封面圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝