每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

5月8日，農業(yè)農村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)的《社會資本投資農業(yè)農村指引（2021年）》（以下簡稱《指引》）對外發(fā)布。

《指引》指出，社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業(yè)農村有效投資。

文件列出了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產業(yè)、農產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等13個鼓勵投資的重點產業(yè)和領域。

圖片來源：新華社記者 李紫恒 攝

鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)

《2021年全球糧食危機報告》顯示，2020年在55個國家/地區(qū)內至少有1.55億人陷入“危機”級別或更為嚴重的突發(fā)糧食不安全狀況，比上一年增加約2000萬人。

日前召開的國務院常務會議部署進一步促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，切實提高糧食安全保障能力。要求建立健全商業(yè)化育種體系，培育壯大種業(yè)企業(yè)，支持研制推廣實用高效農機裝備。以科技創(chuàng)新推動農業(yè)提質增效。 

守住國家糧食安全底線，種子是關鍵。今年國家層面頻頻提及“打好種業(yè)翻身仗”，本次《指引》也把現(xiàn)代種業(yè)列為鼓勵投資的重要領域。

《指引》明確提出，鼓勵社會資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強種質資源保存與利用、育種創(chuàng)新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，促進育繁推一體化發(fā)展，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。 

農業(yè)農村部部長唐仁健在今年全國兩會期間明確指出，我們現(xiàn)在的種子企業(yè)還存在“小散弱”問題，今后要重振、要規(guī)范、要提升。要培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系。

在加強種質資源保存與利用方面，唐仁健表示，新的農作物種質資源庫今年9月份就能建好，建成后保存能力達到150萬份，位居世界第一。 

此外，《指引》還提出，在尊重科學、嚴格監(jiān)管的基礎上，鼓勵社會資本積極參與生物育種產業(yè)化應用。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設，推進甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設。

探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金

有分析指出，農業(yè)投資周期長、風險高、收益有限，是制約社會資本參與的主要障礙。 

在這方面，《指引》也明確，要根據(jù)各地農業(yè)農村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。 

具體而言，有完善全產業(yè)鏈開發(fā)模式、探索區(qū)域整體開發(fā)模式、創(chuàng)新政府和社會資本合作模式、探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機制等五方面舉措。

其中，在探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金方面，《指引》提出，各地要結合當?shù)匕l(fā)展實際，推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。

鼓勵有實力的社會資本結合地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設立產業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農業(yè)農村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。  

記者梳理發(fā)現(xiàn)，地方已有設立鄉(xiāng)村振興投資基金的先例。去年5月，江蘇省發(fā)起設立江蘇省鄉(xiāng)村振興投資基金，同時要求各有關市縣設立子基金，以此帶動市縣資金、社會資本共同參與，加大對鄉(xiāng)村振興投資領域內的項目投資。

4月27日，江蘇省興化市鄉(xiāng)村振興投資基金正式投入運營。據(jù)悉，興化鄉(xiāng)村振興基金作為私募股權投資基金，認繳規(guī)模3億元，由江蘇省政府投資基金、福建傲農生物集團、廣東奧帝龍酒業(yè)、深圳嘉祐創(chuàng)業(yè)投資公司等共同出資，興化市財政局和興化國投公司作為主要出資人合計出資1.05億元。該基金以股權投資方式開展投資，主要投資方向為現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖、新型食品加工、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村振興相關產業(yè)。

興化市財政局相關負責人表示，鄉(xiāng)村振興投資基金設立的初衷和目的是吸引和撬動更多社會資本投入農業(yè)農村、助力鄉(xiāng)村振興。在今后的實際運作中，該市將注重精選項目、提高質效，充分結合興化的鄉(xiāng)村實情和產業(yè)基礎，積極支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系的構建。