剛剛過去的2016年被視作共享單車的發(fā)展大年，在這一年里，各色各樣的共享單車如雨后春筍般地出現(xiàn)在上海街頭，在給城市居民出行帶來新選擇的同時，一些快速發(fā)展帶來的問題也開始逐漸浮現(xiàn)：投放無序、管理缺失、安全隱患……

在2017上海兩會的現(xiàn)場，這些問題也同樣引起了代表委員的關注，他們提出：共享單車在客觀上有效地解決了“最后一公里”的出行問題，政府應考慮將共享單車的有效管理提上議事日程，出臺相應的行業(yè)準入標準與管理規(guī)范，同時將“騎行道”建設納入城市交通整體規(guī)劃考量。對于一些失信違停的情況，納入個人信用體系，共同創(chuàng)造文明規(guī)范的共享氛圍。

而在昨日舉行的市政協(xié)十二屆五次會議現(xiàn)場咨詢活動上，市交通委相關負責人也給予積極回應：本市將出臺關于共享單車的指導性意見，從頂層設計上為其發(fā)展營造積極、健康的環(huán)境，大家普遍關心的車輛標準、區(qū)域分布、違停處理等熱點問題都將有所涉及。

惱 違停占盲道、堵通道

記者近日前往上?；疖囌灸蠌V場，在位于民立路的一處連廊下看到，由上海站地區(qū)管理委員會辦公室設立的藍色非機動車停車指示牌相當醒目，告知公眾將非機動車停放在白線內(nèi)。由于這片區(qū)域內(nèi)正好靠近十字路口，劃定的白框內(nèi)已經(jīng)停滿了各色共享單車以及市民的其他非機動車輛，顯得擁擠而無序，而后來的車輛在離白色方框半米處，又逐漸形成了第二排排放的“方陣”。兩排“方陣”占去了上街沿2/3以上的空間，而且把盲道全部壓住。

沿著秣陵路往西走，記者看到該路段間每隔50米左右就有藍色停車指示牌，但白線之外，依舊隨意散落著不少共享單車。繼續(xù)沿長安路繞上海白玉蘭人口文化廣場前行，在恒豐路從長安路到天目西路段，沒有設非機動車停車點，但十幾輛各色共享單車東一輛西一輛地隨意停在人行道上。而在靠近天目西路的天橋下，4輛摩拜單車甚至緊挨著天橋臺階?？浚c天橋臺階相距最多不過半米遠，記者就親眼看到2位單車用戶直接將車騎到了臺階附近，瀟灑鎖車后上了天橋。

樂 跨年夜后，單車帶我回家

每年的12月31日，都是不少市民的狂歡夜。曾經(jīng)，在迎來新年的第一道曙光后，街頭數(shù)人搶一輛出租車的情景想必不少人都經(jīng)歷過。

不過，對于白領樊小姐來說，今年的回家路上有共享單車相伴。家住虹口的她離跨年活動的新天地距離不遠，大概四五公里。所以，雖然她平時沒有騎車的習慣，但憑著導航和一路摸索，還是比較順利地騎回了家。在路上，還遇到了不少和她一樣的年輕人。

“以前跨年結束，公共交通已經(jīng)停運，攔不到車回家，我還有過媽媽從家里攔車來接我的經(jīng)歷。”樊小姐慶幸有了共享單車可以選擇。

委員實地調(diào)研共享單車情況

浦東張江高科地鐵站1、2、5號口有巨大停車需求且有充足空間、但沒有白線區(qū)域；楊浦中環(huán)路（合生匯一側）同樣如此……在走訪楊浦、虹口、浦東、徐匯等多個區(qū)域后，市政協(xié)委員、協(xié)力律師事務所管理合伙人游閩鍵帶來了4張A4紙，上面都是他一線調(diào)研得來的共享單車停放情況與問題。

“摩拜在上海的投放超過10萬輛，ofo小黃車超過4萬輛，而據(jù)上海自行車協(xié)會的預測，2017年上海共享單車的投放量可能超過50萬輛。”他告訴記者，加上上?，F(xiàn)有的非機動車保有量已經(jīng)突破1000萬輛，如果這些共享單車再不能有序投放、有效管理，會給我們的城市管理造成新的“無序”。

因此，他建議設停放“電子圍欄”。他告訴記者，電子圍欄目前有兩種模式，一種是虛擬圍欄，即車輛運營方根據(jù)政府劃定的停車區(qū)域，在后臺設置停車范圍，車輛停放一旦超出劃定范圍即可被后臺偵測到。另一種是硬件圍欄，即在劃定的停車區(qū)域四周安裝傳感器，在現(xiàn)有技術無法精準定位車輛的情況下，輔助后臺定位。經(jīng)調(diào)研，摩拜單車和ofo均表示采用電子圍欄是可行的，而且不會影響市民停放自有單車，但是需要技術上的進一步升級。不過無論采用哪種模式都需要政府在停車區(qū)域的劃定、硬件的安裝、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等問題上給予配合和支持。

此外，對于違停，他建議將政府網(wǎng)格化巡邏管理部門與企業(yè)信用分制度對接，完善企業(yè)信用分收集。將共享單車用戶的信用數(shù)據(jù)納入社會征信體系，從根本上提高用戶的違規(guī)成本，改善違停狀況。

建言出臺共享單車管理辦法

民建上海市委調(diào)研部部長陳海林告訴記者，在今年“兩會”前召開的民建市委政協(xié)委員與人大代表的座談會上，不少人都提到了共享單車的問題，因此在充分征集意見的基礎上，民建市委提交了集體提案，主題正是與共享單車有關。

民建市委提出建議把建設“綠色騎行城市”納入全球卓越城市建設總體規(guī)劃，建設“騎行”專用車道納入交通整體規(guī)劃。“沿45公里濱江岸線的建設中，可以通過疊加和復合的設計施工，建設供騎行道”。陳海林這樣告訴記者。

此外，在科學評估與論證的基礎上，修改、取消中心城區(qū)部分針對非機動車的不恰當交通管理措施，通過挖掘道路管理潛力，消除非機動車通道的“斷點”，賦予其更多的通行權利。黨政機關可以先行先試，在黨政機關附近設置專門停車位，并納入到門衛(wèi)監(jiān)管的職責范圍之內(nèi)。

同時，要考慮出臺共享單車管理辦法，規(guī)范企業(yè)和使用者及社會各方的責任、義務、權利，重點打擊破壞共享單車行為，規(guī)范騎行者行為，防止企業(yè)無序競爭。

未來本市將出臺指導性意見

在昨日的咨詢現(xiàn)場，市交通委秘書長高奕奕在接受記者采訪時明確表示，上海正在研究共享單車發(fā)展的指導性意見，目前正在前期的調(diào)研中。

“這兩年，交通行業(yè)出現(xiàn)了諸如‘網(wǎng)約車’、‘共享單車’這樣的新業(yè)態(tài)，只要符合發(fā)展方向，有助于提升綜合交通系統(tǒng)的水平，我們的態(tài)度都是鼓勵與支持。但共享單車的管理涉及到多個部門，因此必須要在充分調(diào)研、梳理相關情況的基礎上，才制定相應的指導性意見。”高奕奕表示，目前市交通委正在牽頭公安局、商務委、經(jīng)信委、各區(qū)職能部門對此進行調(diào)研。

以共享單車的質量與數(shù)量為例，自行車行業(yè)協(xié)會正在承擔相關標準的起草——比如對上海這座城市來說，多少總量的自行車才是相適宜的。至于停車位的設置，目前通行的方式是各區(qū)屬地管理，基本上都是街鎮(zhèn)自行根據(jù)周邊居民的停車需求來進行設置。由于共享單車的出現(xiàn)，這種方式方法是否需要改進，也將進一步調(diào)研后納入到指導性的意見起草中去。對于一些違停的處罰，也會借鑒深圳等城市的積極經(jīng)驗，創(chuàng)造更加文明規(guī)范的共享單車使用環(huán)境。