每經(jīng)記者  王文嫣  發(fā)自上海

        專家認為在市場經(jīng)濟條件下，會自發(fā)地生出調(diào)節(jié)城市過度膨脹的機制。隨著城市規(guī)模的擴張，城市的土地價格及生活費用會相應(yīng)上升，從而遏制人口進一步遷入，因此沒有必要擔心上海人口過度膨脹。

        昨天，上海市公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則。這意味著從即日起，上海持居住證人員轉(zhuǎn)常住戶口進入了操作層面。申請人除了滿足持上海市居住證7年的條件，還需跨越技術(shù)職稱或收入財產(chǎn)等多個門檻，其中工作能力特別突出者可縮短轉(zhuǎn)戶籍年限甚至不受限制。

3年內(nèi)申請不受名額限制

        事實上在今年2月，上海市政府就公布了居住證轉(zhuǎn)常住戶口的原則性規(guī)定。讓許多非上海戶口人士最關(guān)心的莫過于名額總量限制的問題。在昨天上海市政府舉行的專題新聞發(fā)布會上，上海市發(fā)展和改革委員會副主任葉明忠肯定地表示：“今后3年內(nèi)申請居住證轉(zhuǎn)戶籍的人員，不會碰到名額調(diào)控的限制。而3年之后，申請人數(shù)將迅速增加。”上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立解釋說，就算申請人數(shù)已經(jīng)超過當年調(diào)控總量，該局還將繼續(xù)接受申請。符合條件的申請人都將進入電腦排隊系統(tǒng)，依次輪候辦理落戶。

        此前，外界普遍推測上海突然松動戶籍政策是因為老齡化嚴重，社?；鹑笨诩毙栊氯硕律稀Ｗ蛱?，毛大立回應(yīng)稱，今年首批到達7年限要求的申請者也不過3000多人。據(jù)透露，目前上海市常住人口1900萬人，其中戶籍人口約1300萬人，相當于有600萬人沒有上海戶籍但長期居住上海。因此新增的戶籍人口只占到600萬非戶籍常住人口的萬分之五。而對上海的戶籍人口基數(shù)而言，更是杯水車薪。所以葉明忠表示社保基金缺口更多只能靠財政進行彌補。

申請者不一定要購房

        除了眾所周知的，申請人必須持上海市居住證滿7年外，申請人還需滿足穩(wěn)定居住就業(yè)、參加社保、依法納稅、能力水平等方面的條件。之前，外界評價上海戶籍放開時，均認為申請人必須在房價較高的上海擁有自己的產(chǎn)權(quán)房。而昨天公布的細則顯示，申請人不一定需要購房。

        在穩(wěn)定居住方面，申請人除了提供自己或配偶在滬居住房屋房地產(chǎn)權(quán)證或者配偶的租用居住公房憑證“落戶口”以外，只要單位同意，申請人也可以將戶口落在單位的人才公寓或職工宿舍。申請人如果在上海市有直系親屬，還可以落戶在親屬家中。

        華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇曾參與了“上海人口戶籍政策研究課題組”，昨天他接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，該項規(guī)定雖明確申請人不一定要在上海購房。實際上，申請人能夠通過后面兩種方式落戶的數(shù)量有限。因此，還是可能卡住一批參加工作時間較短的年輕人。

能力突出者轉(zhuǎn)戶籍可“跳級”

        根據(jù)激勵條件規(guī)定，申請者如果在上海市作出重大貢獻并獲得相應(yīng)獎勵，或者被評聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和高級技師且專業(yè)或公眾與所聘崗位相符的，可不受持持居住證及參保年限的限制。

        而創(chuàng)業(yè)人才在上海市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個人的直接投資或者按個人的投資份額計算，最近連續(xù)三個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用上海市員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級的限制，申辦本市常住戶口。此外，高收入群體可不受中級技術(shù)職稱的規(guī)定限制。而在上海遠郊從事教育衛(wèi)生事業(yè)的申請人可以縮短申請年限。

        復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅表示：大城市必須考慮到公共管理成本和收益的平衡，保證城市的生活質(zhì)量。他認為，這些激勵條件反映出上海目前最需要的人才：前者具有高超的專業(yè)技能，將推動上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長性和可持續(xù)性；而創(chuàng)業(yè)者對上海的稅收、就業(yè)崗位提供作出了直接的貢獻，分擔了社會成本。

新聞鏈接

多個城市實行“購房落戶”

　　　　在上海政府方面對外地人戶籍政策開始“松動”的同時，記者了解到，金融危機以來，在房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的背景下，為刺激房地產(chǎn)市場消費，杭州、成都、武漢、天津等全國多個城市陸續(xù)出臺了購房落戶的優(yōu)惠政策，不少城市還在做進一步放低“入戶”門檻的嘗試。

        2008年10月，杭州市將購房入戶政策實施范圍由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)（濱江）、錢江新城區(qū)域擴大到主城區(qū)，落戶主城區(qū)的購房標準最低為80萬元。

        2008年12月12日，成都市實施購房落戶新政，其后到2009年2月短短不到3個月的時間已經(jīng)有2.3萬人通過這個政策獲得了成都戶口。此外，在戶籍制度改革方面，四川近期還將進一步放寬戶口遷移政策，允許直系親屬到城鎮(zhèn)投靠落戶。

        直轄市重慶也在2009年1月20日出臺政策，規(guī)定重慶新購房戶在主城區(qū)購買建筑面積90平方米以上商品房，可將戶口遷入主城區(qū)。

        盡管購房落戶確實在一定程度上能刺激近期房地產(chǎn)市場的消費，但有業(yè)內(nèi)人士認為該政策“有悖于社會公平原則”，且會拉高房價，目前該政策仍然存在頗多爭議。

【專家解讀】

市場自會調(diào)節(jié)  不必擔心人口膨脹

　　　　業(yè)內(nèi)人士指出，隨著上海老齡化程度的加深，未來社保的支付壓力會越來越大，上海推出戶籍新政也是政府緩解社保支付壓力的一個有效途徑。

        針對上海市居住證落戶實施細則的出臺，昨日，上海交通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、人力資源管理研究所副所長顧琴軒接受  《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，“上海出臺這一政策的首要目的是吸引人才，放寬戶口的管控將有助于打造人才的戰(zhàn)略高地，并起到帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。”顧琴軒認為，人力資本對宏觀經(jīng)濟的推動作用毋庸置疑，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，這些政策對拉動上海內(nèi)需、帶動房市等各方面會產(chǎn)生大的影響。

        上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員沈榮華表示，“在上海建設(shè)“雙中心”背景下，上海出臺戶籍《細則》將迎來人才發(fā)展的新高潮。因為人才問題是和制度問題和產(chǎn)業(yè)問題密切相關(guān)，沒有一個好的制度就沒有人才的集聚，沒有人才集聚也就沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

        不過顧琴軒認為，上海和全國其他城市的人才分布、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題如何調(diào)控，上海城市的公共設(shè)施能否承受城市人口的快速增加，就醫(yī)等各項公共設(shè)施和服務(wù)水平會不會受到影響這些都是需要考慮的問題。

        但沈榮華認為，擔心上海人口過度膨脹是沒有必要的。“在市場經(jīng)濟條件下，市場力量本身會內(nèi)生調(diào)節(jié)城市過度膨脹的機制。隨著城市規(guī)模的擴張，城市的土地價格以及生活費用都會相應(yīng)上升，從而遏制人口的進一步遷入。”

每經(jīng)記者  肖曉芬

《實施細則》要點

        持有《上海市居住證》累計滿7年

        持證期間按規(guī)定參加上海城鎮(zhèn)職工社會保險，正常繳費累計滿7年

        在上海遠郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位連續(xù)工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年

        最近連續(xù)三個納稅年度平均每年納稅在100萬元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級的限制