每經(jīng)記者｜李彪  張宏    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

今年的政府工作報(bào)告提出，2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為4.5%至5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。

在2026年重點(diǎn)工作任務(wù)中，擴(kuò)大內(nèi)需被置于首位。同時(shí)，報(bào)告在2025年“民生為大”理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了保障和改善民生的制度安排，新增“加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障”等具體舉措。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的區(qū)間設(shè)定反映出今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)有怎樣的變化？如何構(gòu)建促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制？如何通過(guò)社會(huì)保障制度創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)？

針對(duì)上述一系列問題，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂在全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）的專訪。

增速目標(biāo)設(shè)定與遠(yuǎn)景目標(biāo)協(xié)調(diào)一致

NBD：政府工作報(bào)告將今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在4.5%~5%的區(qū)間，與去年的“5%左右”相比，這個(gè)區(qū)間設(shè)定反映出今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)有怎樣的變化？

馬建堂：首先需要準(zhǔn)確理解今年確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，該目標(biāo)并非單一數(shù)值，完整的表述是，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%~5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”，不要忽略后半句。關(guān)于這一目標(biāo)，我有三點(diǎn)體會(huì)。

第一，需對(duì)目標(biāo)內(nèi)涵準(zhǔn)確把握。這絕非簡(jiǎn)單的從5%降至4.5%，而是4.5%至5%的區(qū)間設(shè)定，同時(shí)要求在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁、走在前，有條件的地區(qū)和省份應(yīng)爭(zhēng)取發(fā)揮更大作用、作出更多貢獻(xiàn)。

第二，要理解目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與戰(zhàn)略考量。這一目標(biāo)體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，既反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)能和潛在增長(zhǎng)率，也體現(xiàn)了未來(lái)一段時(shí)期供給和需求的總體情況。同時(shí)，4.5%至5%的增速與“十五五”規(guī)劃乃至到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。關(guān)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的界定，雖無(wú)嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但一般認(rèn)為人均GDP需超過(guò)2萬(wàn)美元。根據(jù)2023年數(shù)據(jù)，世界相對(duì)公認(rèn)的20個(gè)左右中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP平均水平約為2.3萬(wàn)美元。2025年我國(guó)人均GDP折合約1.4萬(wàn)美元，從當(dāng)前水平到2035年達(dá)到人均2萬(wàn)美元以上，4.5%左右的增速是足夠的。

另外，“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年均5.4%的增長(zhǎng)，據(jù)專家研究測(cè)算，按照“到2035年人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元以上、比2020年翻一番”這樣一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)倒算，未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.2%以上即可以實(shí)現(xiàn)這一宏偉任務(wù)。

因此，4.5%~5%的增速區(qū)間與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致的。

第三，要看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)與政策取向。實(shí)現(xiàn)4.5%至5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要克服諸多困難和挑戰(zhàn)。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，必須深入推進(jìn)改革開放，通過(guò)改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；持續(xù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，激發(fā)更多新動(dòng)能、培育更多新產(chǎn)業(yè)；充分利用已經(jīng)出臺(tái)的存量政策和有可能出臺(tái)的增量政策，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好創(chuàng)造有利環(huán)境。

總之，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要全黨全國(guó)各族人民付出艱苦努力。我相信，只要落實(shí)好政府工作報(bào)告提出的十個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年4.5%至5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

擴(kuò)大內(nèi)需涵蓋消費(fèi)和投資兩大領(lǐng)域

NBD：政府工作報(bào)告將擴(kuò)大內(nèi)需置于今年工作任務(wù)的首要位置，當(dāng)前消費(fèi)復(fù)蘇仍依托政策性激勵(lì)措施，如消費(fèi)品以舊換新、發(fā)放消費(fèi)券等。你認(rèn)為應(yīng)如何構(gòu)建促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制？

馬建堂：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的基本判斷是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)向新向好態(tài)勢(shì)。但也面臨一些挑戰(zhàn)，其中最為突出的是內(nèi)需不足。為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，必須進(jìn)一步加大擴(kuò)大內(nèi)需力度。

擴(kuò)大內(nèi)需涵蓋消費(fèi)和投資兩大領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)需求保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如果用社會(huì)消費(fèi)品零售總額表征消費(fèi)增長(zhǎng)，2025年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.7%，雖保持一定增長(zhǎng)，但增速較上年有所回落。同時(shí)，2025年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年下降3.9%。因此，無(wú)論是今年還是未來(lái)五年，多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)和投資，仍是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)，可以從以下方面綜合施策：

第一，提高消費(fèi)能力。消費(fèi)的前提是居民具備相應(yīng)的支付能力，關(guān)鍵在于擴(kuò)大居民收入，特別是中低收入群體收入。提高收入需因群因人施策，一是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持青年群體走出校園后在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增加收入，甚至部分創(chuàng)業(yè)者可成長(zhǎng)為企業(yè)家，獲得更多利用生產(chǎn)要素獲取收益的機(jī)會(huì)；二是穩(wěn)定就業(yè)，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口預(yù)計(jì)達(dá)1200萬(wàn)人，需千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，使勞動(dòng)者通過(guò)就業(yè)獲得收入；三是強(qiáng)化社會(huì)保障，針對(duì)退休人員及喪失勞動(dòng)能力的困難群體，政府應(yīng)增加現(xiàn)金收入和消費(fèi)補(bǔ)貼等支持，體現(xiàn)社會(huì)主義制度以人為本的本質(zhì)要求。

第二，要讓人民群眾敢消費(fèi)。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，但還需消除居民后顧之憂，使其敢于消費(fèi)。當(dāng)前，年輕群體面臨購(gòu)房、婚育等支出壓力，中年群體承擔(dān)贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等家庭責(zé)任，老年群體需為健康醫(yī)療儲(chǔ)備資金。我國(guó)儲(chǔ)蓄率相對(duì)較高、消費(fèi)率相對(duì)較低。除文化因素外，需通過(guò)加大中央對(duì)“一老一小”領(lǐng)域的投入，解決子女養(yǎng)育、教育及老年人醫(yī)療養(yǎng)老的后顧之憂，使居民更愿意消費(fèi)、更放心消費(fèi)。

圖片來(lái)源：祝裕

第三，豐富消費(fèi)場(chǎng)景。部分群體具備消費(fèi)能力和意愿，關(guān)鍵在于創(chuàng)造適宜的消費(fèi)場(chǎng)景。當(dāng)前，青年消費(fèi)群體呈現(xiàn)新特征，很多品牌及IP產(chǎn)品受到追捧，“村超”等活動(dòng)帶動(dòng)消費(fèi)熱潮，這些現(xiàn)象表明，只要打造好消費(fèi)場(chǎng)景，就能激發(fā)消費(fèi)潛力。同時(shí)，“輕老年”群體（60歲至70歲）的消費(fèi)需求同樣值得關(guān)注，一是健康需求，需提供更好的醫(yī)療健康服務(wù)；二是旅游需求；三是再學(xué)習(xí)、發(fā)展興趣愛好的需求。那么，針對(duì)旅游需求，是否需要調(diào)整休假制度？針對(duì)健康需求，是否需要引進(jìn)更多外資醫(yī)院？這些都需要思考。

第四，優(yōu)化消費(fèi)供給。當(dāng)前高品質(zhì)消費(fèi)需求尚未得到充分滿足，特別是服務(wù)消費(fèi)供給不足。高水平托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域存在的排隊(duì)、找關(guān)系等現(xiàn)象，反映出供給短缺和體制機(jī)制障礙。需通過(guò)放開準(zhǔn)入、鼓勵(lì)外資和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入供給不足領(lǐng)域，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)消費(fèi)供給。

當(dāng)然，擴(kuò)大消費(fèi)是長(zhǎng)期任務(wù)，既是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的因，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加、收入提升，才能從根本上促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，必須穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，實(shí)現(xiàn)年度和五年規(guī)劃目標(biāo)。

關(guān)于投資，同樣不可忽視。擴(kuò)大服務(wù)品供給、滿足消費(fèi)、創(chuàng)造新基礎(chǔ)設(shè)施、滿足人民美好生活需要，都離不開投資。2026年政府工作報(bào)告對(duì)加大有效投資作出重要部署，中央財(cái)政安排資金規(guī)?？捎^：中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元；擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，其中8000億元用于“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)），2000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新；安排新型政策性金融工具8000億元，通過(guò)財(cái)政貼息、優(yōu)惠再貸款等方式支持社會(huì)投資。

上述資金安排力度不小，關(guān)鍵在于提高投資效率，把這些錢花好。過(guò)去投資取得巨大成就，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了根本性變化，但也存在低效投資、形象工程等問題。今后投資需堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合：既要推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如調(diào)水工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造基礎(chǔ)設(shè)施，如支持5G向6G過(guò)渡、新型數(shù)據(jù)中心、太空智算等；更要投資于人全面發(fā)展，覆蓋全生命周期各環(huán)節(jié)，包括生育、托育、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、養(yǎng)老乃至臨終關(guān)懷，既有硬投資，也有軟投資。這體現(xiàn)了人民至上、以人為本的理念，也是今年政府工作的重要特點(diǎn)。

通過(guò)上述舉措，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約將得到緩解甚至消除，供強(qiáng)需弱狀況得到扭轉(zhuǎn)，年度和五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。

日常消費(fèi)自然回落符合周期規(guī)律

NBD：當(dāng)前有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)消費(fèi)復(fù)蘇呈現(xiàn)“K型分化”特征，即高端消費(fèi)表現(xiàn)強(qiáng)勁，而中低端消費(fèi)相對(duì)疲軟。對(duì)此你如何看待？這種K型分化的消費(fèi)特征是否不可逆轉(zhuǎn)？

馬建堂：現(xiàn)在有許多說(shuō)法，我認(rèn)為“低端消費(fèi)”的提法并不十分準(zhǔn)確，或許以“日常消費(fèi)”作表述更為準(zhǔn)確，這主要涵蓋居民衣食住行等基本生活需求。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，日常消費(fèi)品的生產(chǎn)能力快速提升，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。在食品、服裝、住房、用品、出行等方面，供給能力已較為充裕。

此外，居民日常消費(fèi)需求在一定程度上具有相對(duì)穩(wěn)定性。例如，衣著需求、住房需求在達(dá)到一定水平后增長(zhǎng)空間有限——當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已超40平方米，這也在一定程度上解釋了居住性需求為何開始回落。對(duì)于服裝等消費(fèi)品，特別是男性消費(fèi)群體，需求數(shù)量同樣相對(duì)穩(wěn)定。日常消費(fèi)中既包括易耗品，也包括耐用消費(fèi)品。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，過(guò)去緊缺的“三大件”等家電產(chǎn)品，如今已在城鄉(xiāng)家庭普及，彩電、洗衣機(jī)、冰箱等產(chǎn)品的市場(chǎng)需求以更新?lián)Q代為主。因此，這些領(lǐng)域的消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭相對(duì)放緩，需求表現(xiàn)不如以往旺盛。

與此同時(shí)，一些新興消費(fèi)需求，特別是與新的生活方式、新產(chǎn)品形態(tài)相關(guān)的消費(fèi)，以及情緒消費(fèi)、情景消費(fèi)等新型消費(fèi)形態(tài)，由于前期基數(shù)較低，目前呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

各類消費(fèi)均存在生命周期規(guī)律：從初始出現(xiàn)到逐步擴(kuò)大，再到快速增長(zhǎng)，達(dá)到平臺(tái)期后增速自然回落，這屬于正常現(xiàn)象。

因此，對(duì)于所謂“K型分化”的現(xiàn)象，我的理解是：日常消費(fèi)，包括易耗品和耐用消費(fèi)品消費(fèi)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，增速不可能長(zhǎng)期保持高位；而新型消費(fèi)剛剛興起，基數(shù)較小，因此增速較快，這都是很正常的現(xiàn)象。

建議進(jìn)一步加大“一老一小”領(lǐng)域投入

NBD：你剛剛提到居民增收，你以往也長(zhǎng)期關(guān)注“一老一小”領(lǐng)域，曾建議推廣長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)及發(fā)放育兒補(bǔ)貼。在“十五五”期間，你認(rèn)為應(yīng)如何通過(guò)社會(huì)保障制度創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)？

馬建堂：人口高質(zhì)量發(fā)展是中華民族生存繁衍與文明升級(jí)的重要基礎(chǔ)。受多種因素影響，我國(guó)人口已連續(xù)四年負(fù)增長(zhǎng)。因此，構(gòu)建生育友好型社會(huì)至關(guān)重要。

建設(shè)生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵在于鼓勵(lì)生育。生育問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也涉及文化傳統(tǒng)、社會(huì)觀念等綜合因素。但無(wú)論如何，減輕育兒負(fù)擔(dān)是鼓勵(lì)生育的主要手段。目前國(guó)家已出臺(tái)部分生育支持政策，包括為0至3歲嬰幼兒提供每年3600元補(bǔ)貼。

我建議，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。資金來(lái)源方面，2026年擬安排1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中2500億元用于支持消費(fèi)品以舊換新?？蓮闹姓{(diào)劑部分資金，或額外新增發(fā)行一定規(guī)模超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于加大育兒補(bǔ)貼力度。目前部分城市如呼和浩特市、南寧市已加大育兒補(bǔ)貼發(fā)放力度，對(duì)一孩、二孩、三孩分別給予相關(guān)補(bǔ)貼。我建議，從一般公共預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，或新增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債加大育兒補(bǔ)貼力度。

圖片來(lái)源：每經(jīng)媒資庫(kù)

在養(yǎng)老保障方面，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大體系。作為14億人口大國(guó)，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋目標(biāo)，很不容易。但保障水平總體偏低。今年政府工作報(bào)告提出城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，將從143元提升至163元。建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大增幅。資金來(lái)源方面，我國(guó)人口基數(shù)龐大，即便人均補(bǔ)貼僅增加數(shù)十元，匯總起來(lái)也是一筆巨額財(cái)政支出。盡管如此，仍須統(tǒng)籌安排好相關(guān)資金，貫徹以人為本的發(fā)展理念。具體而言，一是調(diào)整中央財(cái)政一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金配置；二是擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模。今年擬安排的1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，可考慮進(jìn)一步增發(fā)，專項(xiàng)用于加大育兒補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以及提高約4500萬(wàn)失能半失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)水平。

總之，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，主要體現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上，通過(guò)多渠道籌集資金，加大對(duì)“一老一小”領(lǐng)域的投入，完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。