每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜文多    

2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）向社會公布。

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這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，是又一個以推進鄉(xiāng)村全面振興作為主題的一號文件，也是“十五五”首個中央一號文件。

《意見》全文共六個部分，包括：提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、實施常態(tài)化精準幫扶、積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、強化體制機制創(chuàng)新、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

春日田園 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理了近10年的中央一號文件，發(fā)現(xiàn)今年有不少新的提法，如近10年來首次提出“實施糧食流通提質(zhì)增效項目”，“機器人”也是近10年來首次進入中央一號文件，而在脫貧攻堅5年過渡期結(jié)束后，中央一號文件也首次提出“常態(tài)化精準幫扶”概念。這些提法和表述背后有哪些考慮？有何深意？釋放哪些信號？記者2月3日就此采訪了多位專家。

實施糧食流通提質(zhì)增效項目

在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益部分，《意見》提出，穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)。

圖片來源：AIGC

與此同時，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，實施糧食流通提質(zhì)增效項目，促進適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

這是近10年來中央一號文件首次提出“實施糧食流通提質(zhì)增效項目，促進適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，糧食流通提質(zhì)增效項目主要由國家糧食和物資儲備局來落實，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種培優(yōu)和品質(zhì)提升等工作屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職責(zé)范疇。中央一號文件作為統(tǒng)籌部署“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件，需要明確各涉農(nóng)部門的具體任務(wù)分工。

“我認為糧食流通提質(zhì)增效項目，主要是針對口糧類糧食而言的?！?span id="j1np55d" class="article-check-words seleLabel">李國祥說，我國糧食大體可分為三類：一是口糧類（稻谷、小麥，也包括部分鮮食玉米和雜糧）；二是飼料糧（主要是玉米、大豆）；三是工業(yè)用糧（目前以玉米為主）。飼料糧和工業(yè)用糧的主要發(fā)展方向是提高單產(chǎn)和總產(chǎn)量，而口糧消費則呈現(xiàn)“穩(wěn)中有降”態(tài)勢——總量在減少，但消費需求在升級。

“針對口糧領(lǐng)域，關(guān)鍵是要更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，通過提升糧食品質(zhì)實現(xiàn)‘優(yōu)質(zhì)優(yōu)價’。這是糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者未來增收的重要路徑?！彼f。

李國祥進一步表示，國家糧食和物資儲備局的主要任務(wù)是在農(nóng)民生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)口糧的基礎(chǔ)上，推動糧食流通環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，改變過去單純以收儲為主的模式?！斑^去優(yōu)質(zhì)糧食工程主要圍繞品牌建設(shè)和產(chǎn)銷對接展開，但優(yōu)質(zhì)糧食品種在國家最低收購價體系中難以獲得充分體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制尚不完善?！彼硎尽?/p>

“國家糧食和物資儲備部門近年來在品牌打造方面取得了一定成效，部分優(yōu)質(zhì)大米售價可達每斤十幾元，遠高于普通大米的兩三元一斤。鮮食玉米等優(yōu)質(zhì)口糧品種也能賣出較好價格。未來關(guān)鍵在于進一步運用市場機制，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?！?span id="j1np55d" class="article-check-words seleLabel">李國祥說。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

連續(xù)提到人工智能 點名拓展機器人應(yīng)用場景

《意見》明確提出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年的中央一號文件也曾提出：“加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用?！?025年的中央一號文件則提出：“支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景”。

今年，中央一號文件則明確提出：“促進人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景?！?/p>

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

這釋放出什么信號？

對此，李國祥認為，我國在無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等新技術(shù)方面目前已處于世界領(lǐng)先水平，關(guān)鍵在于如何將其真正應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

在他看來，核心問題在于這些技術(shù)能否在大范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用、應(yīng)用之后能否為使用者帶來實際效益。如果僅靠示范項目、依賴政府項目資金維持，項目一旦失去支持便難以持續(xù)，說明市場機制尚未形成。

他表示，目前這些新技術(shù)呈現(xiàn)兩個發(fā)展趨勢：一方面，技術(shù)本身日益成熟、應(yīng)用效果不斷提升；另一方面，當大面積推廣時，能否真正實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，特別是能否在替代勞動力、完成過去“做不好、做不了、做了不劃算”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面取得突破，將成為決定應(yīng)用場景能否拓展的關(guān)鍵。

在他看來，文件中提到的技術(shù)，可能會在不同領(lǐng)域開展試點試驗。例如，在普通大田作物種植中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，效益可能不明顯；但在設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效領(lǐng)域，部分企業(yè)已實現(xiàn)“一畝地賺十幾萬元”。如果在這些高效領(lǐng)域率先拓展應(yīng)用場景，數(shù)字化技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)先技術(shù)就有可能率先實現(xiàn)突破。

“如果這些新技術(shù)能在‘基層實現(xiàn)節(jié)本增效’‘促進農(nóng)民增收方面’取得明顯成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體會自發(fā)地應(yīng)用這些技術(shù)?！?span id="j1np55d" class="article-check-words seleLabel">李國祥說，當然，這一過程中也需要社會化服務(wù)的配套支持，部分領(lǐng)域可能還需要政府給予適當扶持，但最根本的是應(yīng)用者要有實際收益，技術(shù)推廣才能做到可持續(xù)。這樣，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)才能真正轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

“常態(tài)化精準幫扶”要借鑒脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的精準扶貧經(jīng)驗

《意見》在第二部分首提實施“常態(tài)化精準幫扶”，這背后有何深意？

對此，多位受訪專家均表示，這涉及脫貧攻堅5年過渡期（2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后的2021年—2025年）結(jié)束后的政策銜接問題。2026年起，幫扶工作將進入“常態(tài)化”階段。

新農(nóng)村風(fēng)貌 圖片來源：每經(jīng)記者 蘭素英 攝

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部三級調(diào)研員、副研究員殷浩棟在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，雖然5年過渡期已結(jié)束，但部分低收入群體的抗風(fēng)險能力較弱，仍存在一定的返貧風(fēng)險，欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)也較為薄弱。不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧是鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，因此在新階段，仍需把防止返貧致貧作為長期任務(wù)，通過制度性安排穩(wěn)定幫扶工作，確保持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

“實施常態(tài)化精準幫扶”的具體措施包括：健全常態(tài)化幫扶政策體系、提高監(jiān)測幫扶精準性時效性、提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實效、分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)。

“常態(tài)化精準幫扶”如何開展？李國祥認為，“精準幫扶”的核心在于“精準”二字，核心是要借鑒脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的精準扶貧經(jīng)驗和工作方法，將其制度化、長效化。脫貧攻堅戰(zhàn)時，明確提出了精準扶貧、精準脫貧的方略，具體就是“六個精準”和“五個一批”。

“具體到‘常態(tài)化精準幫扶’，仍需吸收精準扶貧時期形成的有效做法，比如要精準識別幫扶對象，將需要幫扶的群體納入幫扶范圍等?！彼f。

強調(diào)多措并舉擴大鄉(xiāng)村消費

在積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收部分，《意見》單獨把“多措并舉擴大鄉(xiāng)村消費”拎了出來。這是2021年中央一號文件提出“全面促進農(nóng)村消費”后，又強調(diào)了“鄉(xiāng)村消費”。

《意見》提出：支持鄉(xiāng)村消費擴容升級，提升消費設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。

這主要是出于什么考慮？

在殷浩棟看來，擴大鄉(xiāng)村消費是擴大內(nèi)需、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)。一方面，鄉(xiāng)村消費市場容量很大，能夠有效對沖外部不確定性，為經(jīng)濟增長提供動力源；另一方面，農(nóng)村消費市場設(shè)施和服務(wù)有較大提升空間，提升消費設(shè)施和服務(wù)水平、培育新業(yè)態(tài)等既順應(yīng)了農(nóng)村居民對美好生活的需要，也是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

圖片來源：每經(jīng)媒資庫

李國祥認為，這主要是在配合國家當前“兩新”政策（推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）的整體部署。

“鄉(xiāng)村消費過去存在一定爭議，有觀點認為農(nóng)民收入水平有限，消費能力不足，各類消費補貼政策在農(nóng)村難以落地。但農(nóng)村和農(nóng)民是國民經(jīng)濟的重要組成部分，從宏觀經(jīng)濟全局出發(fā)，仍然需要強調(diào)農(nóng)村市場的重要性?！?span id="j1np55d" class="article-check-words seleLabel">李國祥強調(diào)，擴大消費的各項政策也需在鄉(xiāng)村因地制宜地推進實施。

分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興

在因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面，《意見》提出，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近10年的中央一號文件，首次提出“片區(qū)化”推進鄉(xiāng)村振興，應(yīng)如何理解？

對此，三農(nóng)專家、浙江省新時代鄉(xiāng)村研究院鄉(xiāng)村片區(qū)組團首席專家楊建國在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示：“我認為這是一個具有劃時代意義的‘方法論’轉(zhuǎn)變。過去我們談鄉(xiāng)村振興，往往是以行政村為基本單元。但實踐證明，單個行政村的資源承載力、產(chǎn)業(yè)聚集力和公共服務(wù)輻射力都非常有限，很難獨自支撐起‘現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)’，也難以維持高標準的現(xiàn)代生活條件?！?/p>

在楊建國看來，“片區(qū)化”的核心邏輯在于“破壁、聚勢、共富”。

首先是“破壁”。他分析道：“片區(qū)化要求我們打破行政藩籬，按照地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親的原則，重構(gòu)鄉(xiāng)村的發(fā)展空間。這是對‘千萬工程’經(jīng)驗中‘城鄉(xiāng)融合’理念的深度運用。”

其次是“聚勢”。他認為，通過片區(qū)化，能實現(xiàn)要素的集約配置。比如，把高標準農(nóng)田、共富工坊、養(yǎng)老助餐點等，布局在片區(qū)的中心節(jié)點上，這不僅能降低建設(shè)成本，更能提高基礎(chǔ)設(shè)施的完備度和服務(wù)的便利度。這就解決了資源分散、“撒胡椒面”的問題。

最后是“共富”。楊建國解釋說，片區(qū)化是為了實現(xiàn)區(qū)域共同體。通過強村帶弱村、中心帶動周邊，讓農(nóng)民在更大的空間維度內(nèi)參與分工、共享收益。

在采訪中，他提到了河南的實踐，即“片區(qū)化推進、組團式發(fā)展、先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)”，他認為這15個字就是鄉(xiāng)村振興的“河南方案”。

在楊建國看來，“片區(qū)化”是鄉(xiāng)村振興由“點上盆景”向“全域風(fēng)景”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。