每經(jīng)記者｜陳夢妤    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

日前，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，提出從支持范圍、補貼標準、實施機制等方面優(yōu)化實施2026年“兩新”政策。

在總體延續(xù)2025年支持范圍的基礎(chǔ)上，主要增加三方面更新補貼，其中就包括在民生領(lǐng)域增加老舊小區(qū)加裝電梯項目。補貼標準也更加精準，在設(shè)備更新方面，住宅老舊電梯更新補貼也由原來的定額補貼，調(diào)整為按電梯層（站）數(shù)分檔差異化補貼。

圖片來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站

1月5日，中建華宇電梯董事長丁志華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱“每經(jīng)記者”）采訪時表示，2026年“兩新”政策將老舊小區(qū)加裝電梯作為一項新增補貼內(nèi)容，這一調(diào)整是國家加碼推動民生改善、釋放內(nèi)需潛力的重要信號。過去因資金問題而進展緩慢的加裝項目有望提速，對電梯制造、安裝、市場服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)都將產(chǎn)生直接的積極影響。國家多年來提出的解決老年人上下樓的民生痛點有望得到徹底解決。

事實上，對于老舊小區(qū)加裝電梯，近年來多地一直在積極行動。僅從最新披露的數(shù)據(jù)看，“十四五”以來，北京累計完成加裝電梯3391部，約3.5萬戶居民受益；另據(jù)重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會消息，2025年全市同步完成老舊住宅更新改造及加裝電梯6073部。

新政加持，老舊小區(qū)加裝電梯告別“啟動難”

作為老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)類項目，北京對加裝電梯非常重視。

每經(jīng)記者獲悉，去年11月召開的首都“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量收官系列主題新聞發(fā)布會——住有所居專場披露，“十四五”以來，北京累計完成加裝電梯3391部，約3.5萬戶居民受益。電梯更新獲國債資金支持的1.1萬余臺，共已開工9919臺，完工2603臺，惠及居民51萬余戶。

2024年以來，北京積極落實國家超長期特別國債支持住宅老舊電梯更新的有關(guān)政策，組織各區(qū)將登記使用15年以上、故障率高、群眾更新意愿強烈的住宅老舊電梯納入儲備庫、分年度申報并推進實施。2024年，北京共有911部電梯更新獲國債資金支持，已全部完成更新；2025年，北京1萬余部電梯更新獲國債資金支持，截至2025年11月已開工9008部，完工1692部，各區(qū)正加快推進實施。

截至目前北京市各區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯情況

據(jù)每經(jīng)記者梳理，截至目前，北京市海淀區(qū)加裝電梯數(shù)量最多，為1375部；朝陽區(qū)次之，為1056部；豐臺區(qū)、大興區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)的加裝數(shù)量也均在三位數(shù)。

就在2025年12月26日，北京市住建委公布央企在京第五批老舊小區(qū)綜合整治項目名單，共有311個項目納入名單中，涉及866棟樓，建筑面積約341萬平方米。其中，加裝電梯或舊梯換新備受關(guān)注。

北京市豐臺區(qū)某央企家屬院的適老化改造 圖片來源：每經(jīng)記者 陳夢妤 攝

每經(jīng)記者在采訪中獲悉，北京老舊小區(qū)加裝電梯主要有三種模式：一是業(yè)主自籌自建模式。由同一單元業(yè)主共同籌集資金，按樓層高低以不同比例出資，承擔安裝費用和運行維護費，由業(yè)主委托有資質(zhì)的維保單位負責電梯的運營管理。二是產(chǎn)權(quán)單位或集體出資加裝模式。由產(chǎn)權(quán)單位或集體組織負責籌集資金和前期建設(shè)，后期運營管理由產(chǎn)權(quán)單位或集體組織負責，相關(guān)費用與居民協(xié)商確定。三是租賃模式。鼓勵社會資本積極參與投資建設(shè)和后期管理運營，按照“自愿申請、企業(yè)出資、協(xié)議約定、有償使用”模式實施。

值得注意的是，對既有住宅樓外部增設(shè)電梯時，對于井道采用透明材料，且電動機設(shè)備不放在頂部的，建筑間距在滿足“兩建筑長邊相對的不小于18米、一建筑的長邊與另一建筑的端邊相對的不小于12米、兩建筑的端邊相對的不小于10米”和消防要求的情況下即可設(shè)置。

丁志華表示，從整體看，新政能顯著緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力并激活更多項目，意味著過去完全由居民自籌或地方補貼的加裝電梯項目，現(xiàn)在有了中央資金支持，直接解決了項目“啟動難”的問題。但由于補貼難以完全覆蓋成本，政府補貼起到的主要是“藥引子”作用，能有效撬動業(yè)主使用物業(yè)維修資金、推動居民集資，并鼓勵社會資本和金融機構(gòu)進入。

“建得起”之后，“養(yǎng)得起”成為新考題

在實踐中，每經(jīng)記者從北京市住建委了解到，大興區(qū)雙河南里小區(qū)建于上世紀90年代，共1棟6層住宅，7個單元，有居民168戶，老年人口占比高，許多老年人和行動不便的居民上下樓難。小區(qū)于2018年4月啟動加裝電梯，同年10月竣工交付。

北京雙河南里小區(qū)加裝的電梯 圖片來源：北京市住建委

以該小區(qū)第七單元為例，該單元樓梯間外有一個廢棄的垃圾井道。通過拆除垃圾井道并擴鑿洞口，在洞口外新建電梯井道，與樓梯間連廊連接實現(xiàn)平層入戶。電梯井道基礎(chǔ)為筏板基礎(chǔ)，與原樓棟基礎(chǔ)分開獨立承重。井道采用鋼結(jié)構(gòu)，工廠拼裝后運至現(xiàn)場整體吊裝。井道與原樓體采用鉸接方式相連，避免對原樓體產(chǎn)生附加彎矩。加裝電梯投資額為49萬元，其中財政補貼24萬元，社會力量出資25萬元。

不過，不少居民對于老舊小區(qū)加裝電梯持有不同意見。

北京王府國旅國際部負責人袁總向每經(jīng)記者舉例稱，豐臺區(qū)豐管路某小區(qū)最早建成于1990年，樓道破舊，隔音效果差，老人居多。“一層二層住戶如果沒有加裝電梯，房價會比其他樓層高一些。一旦加裝電梯，不僅房價會與其他樓層持平或降價，而且還會占用一二層公共空間，想要達成業(yè)主的統(tǒng)一投票，難度很大?！痹偙硎荆旧砝吓f小區(qū)的物業(yè)費收取就是一個難點，加裝電梯后的維護費又會成為新難題。

據(jù)貝殼找房，該小區(qū)二手房在售掛牌均價約4.9萬元/平方米，物業(yè)費為1.8元/平方米/月。

某央企家屬院80歲的張阿姨也向每經(jīng)記者明確表示，不支持加裝，“小區(qū)已經(jīng)建成40年了，加裝電梯不利于樓體維護”。該小區(qū)在貝殼找房顯示的二手房掛牌均價約5.47萬元/平方米，物業(yè)費1.65元/平方米/月。

“雖然我家是5樓，按說應(yīng)該是加裝電梯的支持者，但如果真要問詢，我還是挺猶豫。加裝電梯最大的坑是后期維護費，這筆錢在建的時候不說清楚，十年八年后就會扯皮，最終電梯脫保，或者被廢棄?！蔽鞒菂^(qū)建成于2000年的某小區(qū)有業(yè)主在社交平臺發(fā)文表示。

上述小區(qū)于2024年被北京市住建委認定為“較難加裝電梯”。彼時北京市住建委給出的原因是，“擬加裝電梯占用消防車道或侵占機動車停車位，但有改造空間”。

圖片來源：北京市住建委網(wǎng)站

每經(jīng)記者注意到，在加裝電梯總數(shù)最多的海淀區(qū)，如花園北路塔院小區(qū)朗秋園的多個樓棟，也均因上述理由而未加裝成功。

市場競爭或加劇，需探索“建養(yǎng)一體化”新模式

在備受關(guān)注的出資比例上，北京曾于2022年專門出臺《既有多層住宅加裝電梯不同樓層業(yè)主出資比例》指導(dǎo)區(qū)間文件，業(yè)主根據(jù)所在樓層、面積、使用率等因素分攤資金，而最終分攤比例由出資的全體業(yè)主協(xié)商確定。

以每經(jīng)記者獲取的一份順義區(qū)某小區(qū)電梯初裝費收費通知為參考，電梯公司向業(yè)主收取總費用的50%，其中六層業(yè)主分攤費用總計4萬元，需分攤2萬元；五層業(yè)主總計3萬元，需分攤1.5萬元；以此類推，一層和二層業(yè)主暫無需分攤。

圖片來源：每經(jīng)記者 陳夢妤 攝

而對于后續(xù)維護費用，以海淀某小區(qū)去年7月向業(yè)主發(fā)布的通知為例，6層的小區(qū)（一梯兩戶，1層免繳），單部電梯費用標準是2.1萬元/年，分攤到各樓層，從2層到6層的費用分別是840元、1620元、2160元、2700元、3180元。

“最近又在鼓勵加裝電梯了?！庇欣吓f小區(qū)業(yè)主向每經(jīng)記者表示，其所在的小區(qū)已建成20多年，共6層，她住在3樓，“第一期費用在7萬元左右（不算改造費），每年維護費大約是800元。比較糾結(jié)，不想同意的原因是怕日后引發(fā)墻體開裂、維修費收不上來，以及對電梯公司的資質(zhì)不確定等；想同意的原因則是多幾萬塊買個小空間，以后賣房可能會升值”。

問題又交回給市場。丁志華表示，新政將直接推動市場需求結(jié)構(gòu)性變化，并重塑行業(yè)競爭格局。從電梯制造廠商、安裝施工企業(yè)到后續(xù)的維保服務(wù)公司，整個產(chǎn)業(yè)鏈都將迎來確定的業(yè)務(wù)增長。降低投資額門檻和優(yōu)化審核流程，意味著更多中小型安裝、維保企業(yè)能夠參與投標并獲得政府項目，行業(yè)參與度將顯著提升。

“當然，更多參與者將加劇市場競爭，企業(yè)可能需要探索‘建養(yǎng)一體化’、整體打包服務(wù)等新模式來獲得優(yōu)勢。”丁志華表示。

而對企業(yè)來說，在補貼差異化背景下，調(diào)整定價策略是必要的。老樓加梯樓層差距不大，所以電梯本身的設(shè)備價格差異不大，但由于樓梯本身的結(jié)構(gòu)不同，施工有可能遇到燃氣管線改造等問題，導(dǎo)致施工成本差異較大，所以要考慮電梯本身的設(shè)備安裝價格與井道施工價格分離。

丁志華坦言：“要根據(jù)不同樓層及不同的井道施工方案做差異化補貼，讓居民更直觀地理解政府補貼的合理性與公平性。不僅要讓老百姓受益，同時也要減少鄰里間橫向攀比的矛盾，建設(shè)和諧社區(qū)?！?/p>

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封面圖片來源：每經(jīng)記者 陳夢妤 攝