每經記者｜張懷水    每經編輯｜魏文藝    

時隔三年，新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄出爐，將于2026年2月1日起施行。

12月24日，據(jù)國家發(fā)展改革委官網消息，近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部全文發(fā)布《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。

新版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄（以下簡稱“全國目錄”）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄（以下簡稱“地區(qū)目錄”）共1060條，增加105條、修改172條。

圖片來源：國家發(fā)展改革委官網

對外經濟貿易大學中國開放經濟理論研究院院長桑百川當日在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“每經記者”）電話采訪時表示，對于外商投資的管理，我國有兩項主要的制度，一個是外商投資準入“負面清單”，另一個是鼓勵外商投資產業(yè)目錄。前者強調外商投資的準入范圍，后者則是鼓勵的內容?！肮膭钔馍掏顿Y產業(yè)目錄更加注重對外商投資產業(yè)方向的引導，使得外商投資更加契合中國產業(yè)發(fā)展的方向，使外商投資在我國推進經濟結構轉型過程中發(fā)揮應有作用?！?/p>

先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)成外商投資重點

商務部有關負責人就《鼓勵目錄》答記者問時表示，2024年，國家發(fā)展改革委與商務部啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，通過走訪調研、網上公開征求意見等方式，廣泛聽取并吸收了外商投資企業(yè)、外資商協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、相關專家和各有關部門、地方的意見。經國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部修訂出臺了2025年版《鼓勵目錄》。

上述負責人進一步表示，本次修訂主要有幾個方面的變化。首先，持續(xù)鼓勵引導外資投向先進制造業(yè)。全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向。新增核酸類藥物的開發(fā)生產，零磁醫(yī)學裝備的研發(fā)與生產，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發(fā)生產，智慧能源管控系統(tǒng)和相關計量、檢測、監(jiān)測設備的開發(fā)生產，船舶、深海用水下作業(yè)機器人設計研發(fā)制造，燃氣發(fā)電機關鍵設備制造，機器人關鍵基礎部件的開發(fā)制造等內容。

其次，積極鼓勵引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)。全國目錄將促進生產性服務業(yè)發(fā)展作為修訂重點。新增新材料共性技術平臺或服務平臺運營、現(xiàn)代高端航運服務、虛擬電廠運營及相關技術研發(fā)等內容。同時積極支持全面提振服務消費，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務，體育旅游服務，旅行社經營，露營產業(yè)咨詢、規(guī)劃設計和運營服務，民宿設計、品牌開發(fā)和運營服務，物業(yè)服務，互聯(lián)網+醫(yī)療健康服務等更多服務消費條目納入全國鼓勵范圍。

桑百川向每經記者表示，發(fā)展先進制造業(yè)是中國經濟結構轉型升級的重要方向，中國在成為制造業(yè)大國的同時，謀求經濟結構轉型升級能夠讓中國制造業(yè)在國際競爭中發(fā)揮引領作用。鼓勵外商在先進制造業(yè)加大投資力度，既能夠提升中國先進制造業(yè)的競爭力，也能夠實現(xiàn)中外企業(yè)的優(yōu)勢互補。

“服務業(yè)同樣是中國經濟轉型升級的重要方向，且服務業(yè)占GDP的比重不斷提升。”桑百川進一步表示，未來，中國在現(xiàn)代服務業(yè)體系中應當努力提升自身的國際競爭力，鼓勵外商投資現(xiàn)代服務業(yè)，有助于實現(xiàn)服務業(yè)的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

新增郵輪旅游、冰雪裝備研發(fā)等投資條目

每經記者梳理發(fā)現(xiàn)，2025年版《鼓勵目錄》延續(xù)了2022年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄，適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

與此同時，每經記者從商務部了解到，《鼓勵目錄》結合各地資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進一步增加了地區(qū)條目。如遼寧省新增郵輪旅游產品經營服務，黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發(fā)生產，海南省新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復及生態(tài)示范工程建設，重慶市新增適用于丘陵山區(qū)的中小型農機研發(fā)制造，貴州省新增算力基礎軟硬件研發(fā)生產，青海省新增風力發(fā)電場運營等。

此外，《鼓勵目錄》內的行業(yè)領域，主要可以享受四項優(yōu)惠政策。

一是在投資總額內進口自用設備，除國家規(guī)定不予免稅的產品外，免征關稅。

二是對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。

三是外資企業(yè)在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

四是境外投資者以境內企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產業(yè)屬于《鼓勵目錄》的全國目錄，且符合相關條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所發(fā)達經濟體研究室副主任、研究員原倩表示，本次《鼓勵目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地區(qū)在機械裝備制造、能源資源開發(fā)、交通物流運輸以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢，通過有序引導外資投向這些地區(qū)，更好平衡沿海與內陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局。通過更大力度吸引外商投資，促進中西部和東北地區(qū)民生就業(yè)和產業(yè)轉型升級。

“全國目錄具有綜合性和一般性，體現(xiàn)了全國總體發(fā)展要求?！鄙０俅ㄏ蛎拷浻浾弑硎荆瑢τ谥形鞑?、東北和海南等地區(qū)，其經濟結構與全國總體情況存在差異。所以，我們既需要有一般的鼓勵類的外商投資項目，也要考慮區(qū)域的特殊性并促進區(qū)域均衡發(fā)展。

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