每經(jīng)記者｜劉旭強    每經(jīng)編輯｜劉艷美

區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，作為國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心載體，都市圈已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支點。“十五五”規(guī)劃建議提出，“加快城市群一體化和都市圈同城化”，進一步為下階段都市圈建設(shè)指明了路徑。

12月19日，第五屆成都都市圈建設(shè)論壇在成都舉行。中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所原所長銀溫泉現(xiàn)場表示，都市圈同城化核心是打破行政壁壘，暢通要素流動，深化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，實現(xiàn)跨區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。

不過，“十五五”時期，不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)稟賦各異的各個都市圈，如何立足自身基礎(chǔ)找準(zhǔn)突破方向，仍有待探索?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者采訪多位都市圈相關(guān)專家、一線工作者，探析都市圈建設(shè)未來的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與體制機制創(chuàng)新路徑。

產(chǎn)業(yè)突圍：極核帶動下的特色路徑

“都市圈建設(shè)可以看作是‘老大帶兄弟們玩’，核心城市必須自身強大，具備造血和輸血能力，能為兄弟城市帶來好處，才能帶動都市圈整體發(fā)展。”某都市圈建設(shè)一線工作者直言。

如前所述，實現(xiàn)都市圈同城化，關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市增長極輻射帶動作用。而這需要中心城市和周圍區(qū)域協(xié)同發(fā)力，形成合力。

活動現(xiàn)場，多位都市圈代表介紹了中心城市重塑產(chǎn)業(yè)定位，放大極核帶動效應(yīng)的具體舉措。

青島都市圈立足“海洋經(jīng)濟”最大特色，開放“海洋場景”推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過做強核心引擎，建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代海洋中心城市，持續(xù)提升在海洋科創(chuàng)、高端服務(wù)、國際樞紐方面的核心功能；

鄭州都市圈重點布局鄭開洛新能源汽車、鄭洛焦新材料等六大先進制造業(yè)集群，夯實高端制造產(chǎn)業(yè)根基；

西安都市圈圍繞西咸、西渭、西銅產(chǎn)業(yè)鏈共建，推動隆基綠能、比亞迪、三星等重點企業(yè)在圈內(nèi)延鏈，組織重卡、乘用車、新能源車產(chǎn)業(yè)鏈和機床產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接；

石家莊都市圈則基于比較優(yōu)勢深度分工，聯(lián)合打造生物醫(yī)藥、電子信息等先進制造業(yè)高地，推動辛集-無極-棗強皮革皮毛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，開展跨區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動陽泉布局低空經(jīng)濟，培育新增長點。

值得一提的是，部分都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同思維跳出了所在區(qū)域，瞄準(zhǔn)全國性的聯(lián)動。一個例子是，青島市發(fā)改委區(qū)域發(fā)展處處長馬輝接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，青島都市圈未來有可能在算力領(lǐng)域與成都都市圈合作，探索東部海洋數(shù)據(jù)西送處理的跨區(qū)域聯(lián)動模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

機制創(chuàng)新：以要素市場化突破協(xié)同壁壘

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心是要素配置效率，它直接決定比較優(yōu)勢能否充分發(fā)揮。”銀溫泉指出，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素大規(guī)?？鐓^(qū)域流動，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新要素配置，尤其注重資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動。

這一轉(zhuǎn)變也讓區(qū)域協(xié)同的內(nèi)涵升級，從單純商品與要素供求關(guān)系，深化為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度協(xié)作。

今年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，合肥都市圈等10個地區(qū)獲得試點資格，為都市圈要素市場化配置改革提供了重要實踐載體。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，各個都市圈正通過小切口機制創(chuàng)新，探索協(xié)同治理路徑。

青島都市圈聚焦“藍色資產(chǎn)”，聯(lián)合探索區(qū)域性藍色要素市場，青島西海岸新區(qū)藍色碳匯交易已率先破題，推動海洋資源規(guī)范流通增值；

西安都市圈聯(lián)合關(guān)中平原城市群14個市（區(qū)），共同簽署科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)議，打造高能級科創(chuàng)平臺；

石家莊都市圈成立50億元都市圈基金，通過市場化運作支持跨區(qū)域項目；

成都都市圈首創(chuàng)的銀證通平臺、跨市異地辦理不動產(chǎn)抵押登記及公積金提取等舉措，有效破解了要素流動的制度障礙。

值得一提的是，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院聯(lián)合清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布《現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)2025》，成都都市圈同城化水平居全國第一。

銀溫泉表示，“十五五”時期需健全都市圈同城化體制機制，可借鑒成都經(jīng)驗建立省級議事協(xié)調(diào)與專項合作組機制，同時以都市圈為單元探索經(jīng)濟指標(biāo)核算考核，并發(fā)揮各類社會組織作用構(gòu)建社會共治格局。

針對實踐中的深層統(tǒng)籌問題，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強提出，需厘清都市圈同城化與城市群一體化的目標(biāo)差異、統(tǒng)籌聯(lián)動邏輯，推動省級政策與地方創(chuàng)新在都市圈尺度形成疊加效應(yīng)。而這一切的關(guān)鍵，在于凝聚上下共識、深化制度創(chuàng)新。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝