每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行發(fā)言人記者會(huì)。法工委發(fā)言人、研究室主任黃海華介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議將繼續(xù)審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，草案在強(qiáng)化人大職能方面規(guī)定了哪些具體舉措？

黃海華在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者上述提問(wèn)時(shí)表示，為進(jìn)一步突出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)依法編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)一步明確人大審查和批準(zhǔn)以及監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的職能，用專(zhuān)章作出規(guī)定。

發(fā)言人記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 張懷水 攝

擬增加“可以根據(jù)需要提出遠(yuǎn)景目標(biāo)”的規(guī)定

2025年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)行了二次審議。

黃海華介紹，根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作以下主要修改：首先，完善國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的定義，增加規(guī)定“可以根據(jù)需要提出遠(yuǎn)景目標(biāo)”。

其次，完善國(guó)家規(guī)劃體系，妥善處理各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的關(guān)系，增加規(guī)定國(guó)家建立健全“由國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系”。

再次是增加踐行全過(guò)程人民民主的具體要求，規(guī)定編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一”，在編制中發(fā)揮“行業(yè)協(xié)會(huì)”的輔助支撐作用。此外，完善年度計(jì)劃編制相關(guān)規(guī)定。

黃海華回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告。

為進(jìn)一步突出國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)依法編制、審查和批準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)一步明確人大審查和批準(zhǔn)以及監(jiān)督國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的職能，用專(zhuān)章作出規(guī)定。

首先，將草案第二章“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定”分為“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的編制”和“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準(zhǔn)”兩章，在“審查和批準(zhǔn)”一章中增加全國(guó)人大及其常委會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相關(guān)職責(zé)和程序規(guī)定。

其次，將草案第三章“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施”中有關(guān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督的內(nèi)容單獨(dú)作為一章，并增加規(guī)定全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的具體工作，完善全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告的程序。

民用航空法修訂草案擬增加無(wú)人駕駛航空器適航審定內(nèi)容

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，2025年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)民用航空法修訂草案進(jìn)行了二次審議。

根據(jù)各方面意見(jiàn)，修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是增加無(wú)人駕駛航空器適航審定的內(nèi)容。二是進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保障。三是進(jìn)一步強(qiáng)化民用航空安全保障。四是與消防救援管理體制改革、國(guó)家空中交通管理體制改革、民航公安機(jī)關(guān)管理體制改革等做好銜接。

黃海華介紹，民用航空是國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模、服務(wù)能力、安全水平等不斷提高，低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。本次民用航空法修改，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，適應(yīng)民航事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持立足國(guó)情與對(duì)接國(guó)際規(guī)則相結(jié)合，充實(shí)完善的內(nèi)容十分豐富，為推動(dòng)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法律保障。

首先，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善適航審定管理體系，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，夯實(shí)民航業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持多措并舉，增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專(zhuān)章，完善空域管理、飛行保障、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面舉措，為促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展提供政策支持。

此外，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)飛行安全保障和民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)，加強(qiáng)民航運(yùn)營(yíng)主體安全保障能力建設(shè)，明確禁止實(shí)施妨害民航運(yùn)輸安全和秩序的行為，守牢民航安全生命線。

與此同時(shí)，加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)、國(guó)際航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任，針對(duì)運(yùn)輸總條件、航班延誤和取消等問(wèn)題作出規(guī)定，提升民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。