每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月17日，農業(yè)農村部發(fā)布《關于拓展農業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重?！兑庖姟分赋?，近年來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，強化了農業(yè)食品保障功能，拓展了生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承功能，凸顯了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化價值，但仍然存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合層次低和技術水平不高等問題。 

《意見》提出到2025年，形成以農產(chǎn)品加工業(yè)為“干”貫通產(chǎn)加銷、以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)為“徑”融合農文旅、以新農村電商為“網(wǎng)”對接科工貿的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值收益更多更好惠及農村農民，共同富裕取得實質性進展。

圖片來源：新華社

做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)

《意見》提出，農產(chǎn)品保障功能要持續(xù)增強。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，重要農產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2.8∶1，加工轉化率達到80%，保數(shù)量、保質量、保多樣有效實現(xiàn)。 

為此，《意見》明確要求做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮縣域農產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷中的中心點作用，打造創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農帶農緊的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，引導農產(chǎn)品加工重心下沉縣城、中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點，推動生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農戶協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。 

具體而言，包括建設標準原料基地、構建高效加工體系、集成加工技術成果、打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)響知名農業(yè)品牌等舉措。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、三農學者楊建國對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，發(fā)揮縣域農產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷中的中心點作用，引導農產(chǎn)品加工重心下沉縣城、中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點，有助于做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展與全面推進鄉(xiāng)村振興更好地結合。

楊建國說，在全面推進鄉(xiāng)村振興建設中，縣域是解決“三農”問題，實施鄉(xiāng)村振興的主要載體，應將縣域作為對接城市與農村的橋梁。

“同時，要強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)端的作用，進一步推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”他說，要通過利益連接機制，更加直接、深度地推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，帶動鄉(xiāng)村致富。

做活做新農村電商

《意見》提出，到2025年，農村電商業(yè)態(tài)類型不斷豐富。數(shù)字鄉(xiāng)村加快建設，農民生產(chǎn)經(jīng)營能力普遍增強，農產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到1萬億元，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值達到1萬億元，新增鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬人，帶動一批農民直播銷售員。 

為此，《意見》在做活做新農村電商部分提出，發(fā)揮農村電商在對接科工貿的結合點作用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，利用5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，加快網(wǎng)絡體系、前端倉庫和物流設施建設，把現(xiàn)代信息技術引入農業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)，建立縣域農產(chǎn)品大數(shù)據(jù)，培育農村電商實體及網(wǎng)絡直播等業(yè)態(tài)。 

在楊建國看來，培育農村電商實體及網(wǎng)絡直播等業(yè)態(tài)對產(chǎn)業(yè)振興意義重大。從人才端，可以加強農村實用人才信息技術和電子商務技能，為產(chǎn)業(yè)振興做足人才支撐；從產(chǎn)業(yè)端，則可以增加農產(chǎn)品銷售渠道和品牌，農村電商將會更快速地推動農民增收，也將成為推動農業(yè)轉型升級越來越重要的引擎。

不過他也表示，當前把現(xiàn)代信息技術引入農業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)還存在一些難點。一是生產(chǎn)和加工端缺少從種植、采摘、加工到分揀、包裝、流通的全產(chǎn)業(yè)鏈思維。 

二是銷售端也需要解決一些短板，包括重生產(chǎn)、輕市場，重宣傳、輕營銷，重曝光、輕體系、衍生；或者出現(xiàn)熱衷于參與直播帶貨這樣一次性的活動，而忽略長期結合生產(chǎn)的營銷策劃、品牌打造；或者思維方式仍然停留在經(jīng)驗主義上，缺乏用好專業(yè)電商平臺、新媒體平臺等數(shù)字化營銷通道的能力等。 

《意見》提出，要引導平臺企業(yè)、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類主體到鄉(xiāng)村布局，完善農村商貿服務體系。依托信息進村入戶運營商、優(yōu)質電商直播平臺、直播機構和經(jīng)紀公司，發(fā)展直播賣貨、助農直播間、移動菜籃子等，培育農民直播銷售員。同時，還要打造農產(chǎn)品供應鏈、建立運營服務體系、強化農產(chǎn)品質量監(jiān)管等。

封面圖片來源：新華社