每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳星    

隨著海南自貿港建設的穩(wěn)步推進，海南自由貿易港法立法進程正在不斷加速。 

2020年，海南自由貿易港法出現(xiàn)在全國人大常委會2020年度立法工作計劃中；當年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對海南自由貿易港法草案進行了初次審議；今年4月26日，草案提請十三屆全國人大常委會第二十八次會議二審。 

在海南自貿港建設初期，針對自貿港的專門立法就已經(jīng)開始推出，這可以說是海南自貿港建設的一大特色。 

如何看待即將出臺的海南自由貿易港法？海南自由貿易港法將對我國高水平對外開放實踐具有哪些作用？近日，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者就此對中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海進行了專訪。

圖片來源：中國人民大學法學院官網(wǎng)

保護企業(yè)和個人產(chǎn)權

NBD：在海南自貿港建設中，一個比較突出的特點是立法先行，海南自由貿易港法正在制定中。在您看來，立法的意義何在？此次立法體現(xiàn)了哪些特點？

劉俊海：4月下旬，海南自由貿易港法草案進行二審。我認為，這是海南自由貿易港建設當中又一個里程碑事件。之前，這部法律已經(jīng)在網(wǎng)上公開征求意見，這體現(xiàn)了科學立法、民主立法、透明立法、開門立法的理念。 

對于海南自由貿易港法的立法，我認為，首先，這宣示著我國的對外開放一定要在法治軌道上進行。海南建設自貿港，立法層面上，不是由海南省人大及其常委會制定法律，而是由全國人大及其常委會制定海南自由貿易港法，與此同時，其他地方的重大改革相關立法也是由全國人大及其常委會決定的。這體現(xiàn)了社會主義法治的統(tǒng)一性，也體現(xiàn)了法治原則。 

其次，在堅持國家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一的前提下，也要因地制宜，考慮到各地不同的省情、市情、縣情。這樣一來，立法就需要精準。立法考慮到了海南自由貿易港自身的發(fā)展規(guī)律，也瞄準了制約海南自由貿易港建設的法律問題。 

第三，立法體現(xiàn)了對私權的保護，對民事權利的尊重，保護企業(yè)和個人的產(chǎn)權。我個人覺得在這一點上，不管是貿易自由便利，還是投資便利，都可以在已經(jīng)形成的法律草案中獲得充分體現(xiàn)。 

海南自由貿易港法將來正式頒布施行以后，還可以為其他地區(qū)進一步擴大開放，建立開放型經(jīng)濟新體制積累改革經(jīng)驗。我們先在海南進行開放試點，形成改革開放新格局，踐行新的發(fā)展理念，然后形成可復制可推廣的成熟經(jīng)驗。

法律框架嚴密、條文成熟 

NBD：從目前公開的海南自由貿易港法各項內容看，您認為該法草案的特色是什么？ 

劉俊海：目前公布的草案有8章，除去總則、附則，最核心的是6章，分別是貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施。 

從草案來看，法律的框架是嚴密的，條文是成熟的，涉及到的貿易和投資自由化便利化措施，我覺得都比較實。對于促進貿易投資自由便利，具有重大的法治意義，具有顧根本、利長遠、穩(wěn)預期的作用。 

具體來看，草案規(guī)定，海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門和海南省制定。清單以外的貨物、物品，可以自由進出，由海關依法進行監(jiān)管。這體現(xiàn)了“法無禁止即可為”，負面清單之外的貨物、物品都可以自由流通。 

在投資方面，草案則明確，海南自由貿易港全面放開投資準入，但是涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域除外。 

此外，草案還明確，海南自由貿易港對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。海南自由貿易港外商投資準入負面清單由國務院有關部門會同海南省制定，報國務院批準后發(fā)布。 

由于有嚴格的負面清單制定程序，就可以確保負面清單不會太多。制定負面清單的程序和條件都納入法治軌道，上述措施也體現(xiàn)了市場化改革的方向。 

海南自由貿易港法草案還體現(xiàn)了輕徭薄賦的理念，值得點贊。草案規(guī)定，對注冊在海南自由貿易港符合條件的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對海南自由貿易港內符合條件的個人，實行個人所得稅優(yōu)惠。這體現(xiàn)了稅收法定、以人為本的原則。 

同時，草案還規(guī)定，對在海南自由貿易港設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其在全島封關運作、簡并稅制前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。這體現(xiàn)了放水養(yǎng)魚、藏富于民的現(xiàn)代財稅理念，是納稅人友好型的財稅制度設計。 

NBD：您認為在海南自由貿易港法的大框架下，海南可以在哪些民商法律制度改革創(chuàng)新方面進行先行先試的探索？ 

劉俊海：為了增強海南自貿港的國際競爭力，格局必須要大。在海南自貿港的民商法律制度設計上，我覺得有突破的空間。 

比如說在信托方面，海南自貿港可以作出更大力度的制度創(chuàng)新，學習別人先進的信托文化、信托管理經(jīng)驗。此外，在特殊目的公司等領域，也可以參考一些發(fā)達經(jīng)濟體的理念進行改革。 

歸根結底，海南自由貿易港建設關鍵就在于良法善治，好的法治文化，好的法律框架，加上信仰法律的人，就會構成海南自由貿易港建設的壓艙石和主力軍。

封面圖片來源：新華社記者 郭程 攝