桑百川 近日，為支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，商務(wù)部等20部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》（以下簡稱《措施》），涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的28項政策措施。 此舉是海南自貿(mào)港建設(shè)3年以來，繼“零關(guān)稅”政策加持下，瞄準(zhǔn)“零壁壘”所制定的政策措施，是細化落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）部署中貿(mào)易自由化便利化的核心舉措，也是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)海南自貿(mào)港2025年分階段發(fā)展目標(biāo)的重要保障。 近年來，一些國家以鄰為壑的保護主義舉措，嚴(yán)重干擾和破壞了全球經(jīng)貿(mào)秩序，經(jīng)濟全球化遭受沖擊，大幅增加了全球資源配置成本，使得最不發(fā)達國家和發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)展步履維艱。疊加上新冠疫情的沖擊，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境充滿不確定性，全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足。 商務(wù)部等20部門出臺的貿(mào)易自由化便利化《措施》不僅提速建設(shè)海南自貿(mào)港，發(fā)力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，而且彰顯了中國推動國際貿(mào)易自由化便利化、維護開放的世界經(jīng)濟、助力經(jīng)濟全球化的決心。 貿(mào)易自由化便利化是國際先進自貿(mào)港的鮮明特征?！洞胧窂膶?biāo)先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)需要和完善配套政策三個維度發(fā)力，加速推動以貿(mào)易自由化便利化為重心的自貿(mào)港政策制度建設(shè)，為海南邁步“高質(zhì)量高水平”發(fā)展提供政策保障。 《措施》積極落實《總體方案》部署要求，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，部分行業(yè)對標(biāo)“零壁壘”國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進“一線放開，二線管住”；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”為基本特征的政策舉措。 一是在特定區(qū)域?qū)υ?、成品油等商品的進出口，不實行企業(yè)資質(zhì)和數(shù)量管理，進口食糖不納入關(guān)稅配額總量管理，原則上取消自動進口許可和機電進口許可管理的措施，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零壁壘”，極大促進貿(mào)易自由化便利化。 二是下放國際航行船舶保稅加油的許可權(quán)限至海南省政府，逐步實行簡政放權(quán)，賦予海南大膽試、大膽闖、自主改的勇氣。 三是推進服務(wù)貿(mào)易管理體制、發(fā)展模式等方面的便利舉措試點，允許外國機構(gòu)獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟技術(shù)展覽，允許技術(shù)進出口經(jīng)營活動不需辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，取消設(shè)立拍賣企業(yè)審核許可和商業(yè)特許經(jīng)營備案等，消除部分產(chǎn)業(yè)進入壁壘和經(jīng)營活動限制，推動海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國際競爭力提升，同時對事中事后監(jiān)管提出較高要求。 貿(mào)易自由化便利化的實現(xiàn)，最本質(zhì)措施是從根本上消除貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨境有序安全自由流動，《措施》規(guī)定了詳細的舉措，切實解決海南自貿(mào)港前期建設(shè)的“一線放不開”、“個別審批權(quán)未下放”等制度“先行之困”，為下一步海南自貿(mào)港快速建設(shè)提供強大助力。 《措施》充分服務(wù)于海南自貿(mào)港自身建設(shè)需要，發(fā)揮海南在文化、數(shù)字貿(mào)易、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的競爭優(yōu)勢。 海南因其海岸線較長，可開發(fā)的海港資源較多，不可直接單一地借鑒新加坡等地區(qū)的做法，需要綜合考慮，符合海南發(fā)展定位，因地制宜地探索和建設(shè)海南自貿(mào)港。 海南依托得天獨厚的環(huán)境和地理優(yōu)勢，正在快速建立旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 海南全面深化改革開放3年來，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“南繁硅谷”、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城落地并取得實質(zhì)性進展，海南服務(wù)業(yè)增加值占比突破60%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加273%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營收增長192%。 2020年，海南數(shù)字化服務(wù)進出口達67.3億元，同比增長1.3倍，其中計算機服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)使用費增長5.3倍和89.6%；離岸服務(wù)外包執(zhí)行額和收入額分別增長7.5倍和90.1%；洋浦港集裝箱吞吐量超過100萬標(biāo)箱。 《措施》中根據(jù)海南建設(shè)發(fā)展需要，提出支持海南開展二手車出口業(yè)務(wù)和認證機構(gòu)資質(zhì)審批試點，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、會展經(jīng)濟，支持海南創(chuàng)建國家文化出口基地，建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地，打造新型離岸國際貿(mào)易中心和區(qū)域性國際會展中心。 《措施》圍繞重點領(lǐng)域推出貿(mào)易自由化便利化，一方面助力海南自貿(mào)港做大貿(mào)易流量，另一方面加快培育增長新動能，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。 《措施》完善了貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管監(jiān)測、制度創(chuàng)新等配套政策，全方位保障貿(mào)易自由化便利化安全高效實行。有效推進貿(mào)易自由化便利化，不僅體現(xiàn)在落實關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施上，還要守住風(fēng)險防范可控底線，真正做到“放得開”與“管得好”相結(jié)合。 在風(fēng)險防范控制方面，《措施》中規(guī)定，“提升進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力”、“對進出口商品依據(jù)風(fēng)險水平采取適當(dāng)?shù)暮细裨u定方式，提高法定檢驗便利性”、“建立技術(shù)進出口安全管理部省合作快速響應(yīng)通道”以及“建立貿(mào)易摩擦工作站，開展產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系建設(shè)工作”等措施，以降低貿(mào)易的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險，防范安全風(fēng)險，提升貿(mào)易自由化便利化安全保障。 在制度集成創(chuàng)新方面，《措施》從海關(guān)實施層級審批模式、支持海南參與標(biāo)準(zhǔn)制定、建立貿(mào)易調(diào)整援助機制、重點領(lǐng)域率先規(guī)范國內(nèi)規(guī)制、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易國際合作模式和完善統(tǒng)計監(jiān)測制度等給予明確規(guī)定，以促進海南自貿(mào)港監(jiān)管模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步調(diào)整、提升試點有效性和保障服務(wù)貿(mào)易高效運行。 可以預(yù)期，海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化措施的實施，短期將為實現(xiàn)2025年初步建立以貿(mào)易自由便利為重點的政策制度體系提供重要支撐；長期將成為全面建成具有較強國際影響力高水平自貿(mào)港的重要基石，是一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程。 圍繞制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，持續(xù)探索中國特色自貿(mào)港建設(shè)新路徑，把貿(mào)易自由化便利化落到實處，將為海南自貿(mào)港建設(shè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量高水平發(fā)展提供保障。 （作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長）