每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

12月17日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（以下簡稱通知）。

通知提出，市域（郊）鐵路應突出對都市圈主要功能區(qū)的支撐和引導，線路盡可能串聯(lián)5萬人及以上的城鎮(zhèn)組團和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點等并設站，提高客流聚集能力。市域（郊）鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設計速度宜為100~160公里/小時，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過10分鐘，具體技術標準應根據(jù)客流需求、服務范圍、工程條件、用地標準等合理確定。創(chuàng)新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，全面放開市場準入，培育多元投資主體。

數(shù)據(jù)來源：城市軌道交通協(xié)會、國元證券 視覺中國圖 楊靖制圖

重點滿足1小時通勤圈

發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，要向哪些地區(qū)傾斜？

通知指出，市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集的都市圈內的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團，采取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。

通知提出，在充分利用既有資源的基礎上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設都市圈市域（郊）鐵路，強化都市圈內中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進。嚴控地方政府債務風險。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，11月30日，國家發(fā)展改革委組織召開專題會議，全面部署加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，整體推進三大區(qū)域軌道上的城市群、都市圈發(fā)展，打好打贏三大區(qū)域城際鐵路和市域（郊）鐵路建設攻堅戰(zhàn)。

會議指出，未來五年，三大區(qū)域計劃新開工建設城際鐵路和市域（郊）鐵路約1萬公里，到2025年基本形成區(qū)域城際鐵路和市域（郊）鐵路骨架網(wǎng)絡，形成城市群1~2小時交通圈和都市圈1小時通勤圈。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在12月16日的新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)展改革委會同國鐵集團、相關地方，梳理形成了近三年滾動項目清單，擬新開工項目70余個、總里程超過6000公里。例如在京津冀地區(qū)，新開工項目約1000公里，將加快構建“四縱四橫一環(huán)”通道格局，形成北京、天津中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時通勤圈”，京雄津保唐“1小時交通圈”。

初期可加大補貼力度

通知提出，要拓展資金籌措渠道。創(chuàng)新市域（郊）鐵路市場化投融資模式，全面放開市場準入，培育多元投資主體，支持城市政府與企業(yè)共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內的社會資本參與投資建設和運營管理。

要加大地方政府投入力度，支持地方政府專項債券用于收益較好的項目建設，研究以線路經(jīng)過轄區(qū)土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資，支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創(chuàng)新適合市域（郊）鐵路特點的金融產(chǎn)品和服務方式。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，都市圈市域鐵路發(fā)展是新的基建投資重點。這一方面是新型城市化的需要，另一方面也是體現(xiàn)公共投資效益的訴求。專項債能夠保證資金供給，降低資金成本，在解決工程融資難等方面發(fā)揮積極作用。同時這些工程具有資金回流較快、效益較好的特點，也是專項債的重點支持領域。

此外，通知要求完善運營補貼機制。堅持市域（郊）鐵路運營公共交通服務屬性，相關城市要指導運營企業(yè)結合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價體系，并建立動態(tài)調整機制。

綜合考慮運營成本、服務質量、供需狀況、財政能力、減免票價等因素，在加強成本規(guī)制、收入清算等基礎上，城市政府應對運輸線路作出規(guī)范性、制度性補貼安排。

通知提出，初期可通過加大補貼力度引導和支持市域（郊）鐵路順利開行，后期根據(jù)綜合開發(fā)收益適當補貼運營，或以政府購買服務等方式，實現(xiàn)可持續(xù)運營。