上海市政府新聞辦7月11日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，周波常務(wù)副市長(zhǎng)介紹并解讀了《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》相關(guān)情況。市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任馬春雷、市發(fā)改委副主任朱民、市經(jīng)信委副主任黃甌、市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華、市工商局副局長(zhǎng)阮力、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)芮文彪、市金融辦副主任李軍和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任李兆杰出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)總書記在博鰲論壇上宣布的擴(kuò)大開放重大舉措，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制。近期，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，市委、市政府研究制定了《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，簡(jiǎn)稱“上海擴(kuò)大開放100條”。

一、“上海擴(kuò)大開放100條”的出臺(tái)背景和總體考慮

今年是改革開放40周年。向外看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境趨于復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定性加大；對(duì)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求將長(zhǎng)期存在。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，做出主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)，開啟新一輪高水平對(duì)外開放的決策部署。4月10日，習(xí)近平總書記在博鰲論壇開幕上宣布擴(kuò)大開放重大舉措，并要求“盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢”。開放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。在新的起點(diǎn)上，上海將堅(jiān)定不移貫徹中央部署，擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“上海擴(kuò)大開放100條”的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。概括起來(lái)，行動(dòng)方案的制定主要是出于3方面考慮：

1、落實(shí)中央新部署，當(dāng)好改革開放排頭兵。上海把加快落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大開放重大舉措，作為上海改革開放再出發(fā)、深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，加快推進(jìn)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)形成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、安全高效、競(jìng)爭(zhēng)包容的對(duì)外開放新局面，以高水平開放的主動(dòng)贏得高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中央賦予上海的“當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵”的重任。

2、發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)條件，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。原則上，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的開放政策，爭(zhēng)取率先落地項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一部署的開放安排，爭(zhēng)取先行一步試點(diǎn)。對(duì)國(guó)家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取在滬實(shí)施并服務(wù)全國(guó)。對(duì)國(guó)家還在探索研究中的開放舉措，主動(dòng)爭(zhēng)取壓力測(cè)試。同時(shí)，加快補(bǔ)上具體開放領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)。目前的100條開放舉措中，有34條需進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，占全部改革舉措的1/3，體現(xiàn)了上海對(duì)外開放的勇氣和決心。

3、加強(qiáng)與“五個(gè)中心”建設(shè)互促共進(jìn)，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。把打造更高層次的對(duì)外開放新高地，提升“五個(gè)中心”服務(wù)能級(jí)，作為提升經(jīng)濟(jì)中心城市核心功能的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)標(biāo)頂級(jí)、創(chuàng)造一流，重點(diǎn)聚焦有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射能力大的領(lǐng)域，進(jìn)一步聚集、培育和優(yōu)化資源配置，既鞏固提升已有的核心功能，又通過開放引進(jìn)了低成本資金、高科技技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，積極打造新的核心優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)能夠借助上海的網(wǎng)絡(luò)和通道，有效利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)和資源，參與全球價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)和分配，打造人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、“上海擴(kuò)大開放100條”的主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)

行動(dòng)方案聚焦金融業(yè)開放合作、構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面，提出100條開放舉措。

1、以更大力度開放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)。包括32條具體措施，主要集中在三方面：一是對(duì)國(guó)家宣布的開放措施作了具體展開。比如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國(guó)銀行在滬同時(shí)設(shè)立分行和子行”。二是對(duì)部分開放部署，提出先行先試。比如，對(duì)國(guó)家明確的三年后不再對(duì)人身險(xiǎn)公司的外資持股比例設(shè)限，表述為“爭(zhēng)取3年內(nèi)取消外資人身險(xiǎn)公司持股比例限制”。三是突出上海的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和功能特色。包括金融要素市場(chǎng)和自由貿(mào)易賬戶等優(yōu)勢(shì)。比如，“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”等。

2、構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。包括17條具體措施，主要集中在三方面：一是體現(xiàn)上海開放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。比如，“爭(zhēng)取外資新能源汽車項(xiàng)目落地”，“按照國(guó)家部署加快取消汽車行業(yè)外資股比限制以及整車廠合資數(shù)量等的限制”。二是體現(xiàn)上海服務(wù)業(yè)多層次開放優(yōu)勢(shì)。提出了投資性公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、增值電信、工程設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、人才中介、國(guó)際運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的開放舉措。三是體現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。重點(diǎn)探索國(guó)內(nèi)需要的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域維修和再制造，以及保稅維修監(jiān)管新模式等。

3、建設(shè)開放共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。包括15條具體措施，主要集中在三方面：一是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性，比如“統(tǒng)一犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判”，開展“清風(fēng)”、“龍騰”等專項(xiàng)行動(dòng)等。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力，比如建設(shè)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地，設(shè)立商標(biāo)海外維權(quán)保護(hù)辦公室等。三是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能，比如加強(qiáng)商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)窗口服務(wù)能力、建成中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心等。

4、打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力的進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)。包括26條具體措施，主要集中在三方面：一是在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中爭(zhēng)取先行先試。利用辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)契機(jī)，推動(dòng)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運(yùn)行等。二是體現(xiàn)上?？诎顿Q(mào)易特色和優(yōu)勢(shì)，集中在藥品、醫(yī)療器械、化妝品等進(jìn)口，以及寶玉石交易、跨境電商等領(lǐng)域。三是協(xié)同推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易便利化。結(jié)合跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革，提出了“通關(guān)+物流”功能，完善啟運(yùn)港退稅，以及支持研發(fā)的貿(mào)易便利化等舉措。在服務(wù)貿(mào)易方面提出了融資租賃異地委托監(jiān)管等政策。

5、創(chuàng)造一流的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。包括10條具體措施，重點(diǎn)突出上海在外商投資負(fù)面清單管理、審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”等營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)域的特色，深化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)。

“上海擴(kuò)大開放100條”是行動(dòng)方案，而不是實(shí)施意見，在制定中重點(diǎn)突出“實(shí)”字，一是突出國(guó)家擴(kuò)大開放的4方面重要舉措在上海都有具體的載體支撐，二是突出上海開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、國(guó)際關(guān)注度較高的優(yōu)勢(shì)，在開放中探索創(chuàng)新突破，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制?？傮w來(lái)看，行動(dòng)方案體現(xiàn)了三個(gè)亮點(diǎn)：

1、構(gòu)建對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的大格局。首先，行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁的開放，歡迎外資來(lái)，民營(yíng)資本同樣歡迎。其次，開放不只是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放，而是在新起點(diǎn)上全方位的擴(kuò)大開放，不僅是硬件上開放，更是在軟環(huán)境上對(duì)外開放。

2、既對(duì)增量開放，也對(duì)存量開放。一方面積極鼓勵(lì)引進(jìn)更多高質(zhì)量的外資，另一方面鼓勵(lì)存量企業(yè)積極引進(jìn)外國(guó)投資者，提高外資股比，推動(dòng)現(xiàn)有的資本市場(chǎng)引進(jìn)外國(guó)投資者。

3、既是具體開放，也是系統(tǒng)開放。方案突出可落地性、可操作性，據(jù)初步研究統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)方案的100條開放舉措中，90%以上可以在年內(nèi)實(shí)施。五個(gè)方面的開放任務(wù)和領(lǐng)域，每個(gè)部分都有開放的目標(biāo)。能夠細(xì)化政策舉措的寫實(shí)，以利于實(shí)施；已經(jīng)開放并需要進(jìn)一步推進(jìn)的事項(xiàng)，如總部企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等，繼續(xù)如常推進(jìn)，不再單獨(dú)表述；同時(shí)明確進(jìn)一步開放的路線圖和時(shí)間表，系統(tǒng)地開放。

三、“上海擴(kuò)大開放100條”的保障措施

“上海擴(kuò)大開放100條”將按照中央部署推進(jìn)落實(shí)，不涉及中央事權(quán)的地方事項(xiàng)自發(fā)布之日起立即啟動(dòng)，原則上大部分爭(zhēng)取今年三季度落地。為此，明確了三方面保障措施。

一是建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)的工作機(jī)制。行動(dòng)方案的5個(gè)方面，都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，將主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家部門的支持，抓緊抓早，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，確保高質(zhì)量落地，發(fā)揮擴(kuò)大開放的最大效益。

二是結(jié)合上海特色加強(qiáng)開放載體建設(shè)。按照中央要求，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步解放思想、勇于開拓，高質(zhì)量加快落實(shí)各項(xiàng)開放舉措，做好開放與改革的系統(tǒng)集成。同時(shí)，支持各區(qū)結(jié)合區(qū)域條件和上海品牌建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域深化開放，打造特色標(biāo)識(shí)，形成“一區(qū)一品”布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

三是加強(qiáng)政策扶持。聚焦擴(kuò)大開放重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌運(yùn)用好規(guī)劃、財(cái)政、人才等各類支持政策，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)開放舉措落地提供有力支撐。

“上海擴(kuò)大開放100條”是本市進(jìn)一步擴(kuò)大開放的工作指南，是向全市各行各業(yè)作出的總動(dòng)員。行動(dòng)方案發(fā)布后，各級(jí)政府部門將共同努力，全面抓好推進(jìn)落實(shí)，打響上海開放的特色品牌。