每經編輯｜譚浩俊    

◎譚浩俊

7月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給提高新型城鎮(zhèn)化質量；確定促進旅游投資和消費的政策措施，打造穩(wěn)增長調結構惠民生新支點。

有統(tǒng)計顯示，7月以來召開的4次常務會議中，3次涉及穩(wěn)增長和惠民生。

面對經濟下行壓力，黨中央、國務院一直高度重視并充滿信心，多次明確表示，有足夠的政策儲備應對可能遇到的經濟困難和經濟風險。

實際情況也確實證明了這點。政策工具箱里有足夠的應對政策和化解矛盾的工具。而關鍵在于，這些政策能否在穩(wěn)增長中高效落地，并達到預期目的。

政策再好，如果得不到有效落實，不僅會影響政策作用的發(fā)揮，而且會影響企業(yè)和公眾的信心，進而導致社會的凝聚力下降，以及減弱應對困難的能力。那么，穩(wěn)增長就會失去最有效的依靠、最強有力的基礎。

從全球金融危機爆發(fā)以來各項穩(wěn)增長政策的落實情況來看，還是取得了一定成效的。不然，中國經濟增速也不可能繼續(xù)維持在7%以上。

但是，就政策落實的效率來看，可能就沒有預想的那么好，很多政策出現(xiàn)了打折甚至執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

譬如，貨幣政策反復強調加大對實體經濟信貸支持力度，但還是沒能夠有效化解實體企業(yè)的融資矛盾。

再如減稅政策，原本是一項十分有利于穩(wěn)增長的措施，但是，由于在設計過程中沒有充分考慮到目前中小微企業(yè)的實際狀況，從而導致這項政策更多成了擺設，多數(shù)中小微企業(yè)沒有真正享受到政策的實惠。

從投資政策的落實來看，國家審計署發(fā)布的《6月穩(wěn)增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果》顯示，在抽查的涉及7149.06億元投資的項目中，有69個建設項目實施進度明顯滯后，涉及項目投資1540.94億元。不僅如此，財政性資金的申報使用也存在不規(guī)范情況，涉及金額413.11億元，主要表現(xiàn)在盤活財政存量資金措施不到位，專項資金長期閑置現(xiàn)象比較普遍等。

也就是說，盡管地方在申報項目和爭取資金過程中，理由都非常充足，但實際執(zhí)行效果卻遠非如此，導致預期的穩(wěn)增長效果沒有達到，也在一定程度上影響了中央對經濟形勢的判斷，影響了決策層的政策部署。

鑒于此，面對新的穩(wěn)增長政策，如何使其高效落地，應成為衡量地方政府執(zhí)政能力和水平的主要標準。

就推進城市地下綜合管廊建設而言，毫無疑問，是一項惠民生、利長遠的好舉措。具體到實際工作當中，就存在兩個繞不開的話題：一是投資要增加；二是資金哪里來。

制定什么樣的地下管網規(guī)劃，把地下管網的使用年限確定在多長時間內以及能夠滿足多大泄洪量的要求，需要地方政府認真規(guī)劃和研究。不然，政策的執(zhí)行又會打折扣。

從促進旅游投資和消費來看，不僅是穩(wěn)增長的重要舉措，也是調結構的重要手段。關鍵就在于，把立足點放在哪兒，能否采取切實有效的措施，把旅游投資和消費空間打開，特別是旅游消費。比如，各地不要把景區(qū)門票當作搖錢樹和提款機。不然，還有多少公眾愿意去旅游，又怎能有效拉動消費？

總之，穩(wěn)增長的措施能不能有效遏制經濟下行，就看政策能否高效落實。建議決策層能夠組織第三方機構，對各地和相關職能部門、機構等的穩(wěn)增長政策落實情況進行調查。這樣，或許政策落實才不會出現(xiàn)打折現(xiàn)象。