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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

全國首次專門針對土地出讓金的審計即將在全國鋪開。

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，這次審計在審計署2014年審計項目計劃安排之內(nèi)，審計時間為今年8~10月。

有知情人士向記者透露，審計署此前已從全國各省、區(qū)、市審計部門抽調(diào)人選赴沈陽進行試審，預計8月中旬將召開視頻會議，對全國審計人員進行培訓，然后正式啟動審計工作。

這位人士表示，審計將重點關注土地出讓金 “從哪來，到哪去”，摸清土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執(zhí)法等情況，為促進國家有關部門、地方政府以及相關單位進一步貫徹落實國家關于土地管理與調(diào)控的相關政策法規(guī)，維護土地資產(chǎn)的安全完整打下堅實基礎。

土地出讓金去向不明

今年的政府工作報告首次提出，對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。這也是首次全國性土地管理工作審計，并被寄予醫(yī)治地方 “土地財政”的期望。

審計署副審計長董大勝在今年全國“兩會”期間接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，土地出讓金和耕地保護情況并不是兩個單獨的審計，而是一個審計的兩個方面，同步開展工作。

近年來，土地出讓收支存在系列問題，土地出讓金日益成為地方政府眼中的“唐僧肉”，不當使用、非法挪用現(xiàn)象普遍。

上述知情人士表示，圍繞土地出讓金的多種違規(guī)操作在這次審計中都會被重點關注，比如多頭收儲土地、規(guī)避招拍掛程序出讓土地、違反規(guī)定低價出讓土地以及劃撥土地程序和手續(xù)不完備、違規(guī)改變保障性住房建設用地用途、違規(guī)供應別墅和高爾夫項目用地等。

土地出讓后，政府土地出讓金去向也相對不透明。這位人士表示，在資金流向上，將重點審計以下幾個方面，包含土地出讓收入是否全額納入基金預算管理、實行“收支兩條線”，是否違規(guī)設置過渡賬戶，是否存在違規(guī)減免造成國有資產(chǎn)流失，是否違反?？顚Ｓ靡?guī)定等。

河北某招商局人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，有些時候，政府會采取以土地換項目的方式，由于換給開發(fā)商的土地未繳納出讓金而直接換成了工程項目，也造成了這部分應繳納出讓金的體外循環(huán)和固定資產(chǎn)投資脫離計劃控制。

目前，這項工作即將全面展開。此次審計將從湖南全省審計機關中抽調(diào)500余名計算機審計、財政審計等業(yè)務骨干參與。

地方償債砝碼遭沖擊

土地出讓金在多地作為償還地方債的主要來源，已是不少地方政府公開的秘密。根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2012年，在抽樣審計的36個地方政府本級中，4個省、17個省會城市土地出讓收入占償還債務的54.64%，比2010年增長1183.97億元。

房地產(chǎn)市場今年行情低迷，土地財政或將面臨較大沖擊。以湖南為例，上半年該省土地出讓總價款為412.02億元，同比減少7%。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文表示，應該把地方政府從賣地中直接獲得的收入逐步降低，只有降低了，土地才能在使用中更加得到重視，能夠集約、節(jié)約利用。

審計署副審計長董大勝說，土地是一種重要的國家資源，在配置上也應該遵循經(jīng)濟規(guī)律，讓市場起到?jīng)Q定性作用，要讓那些以土地收入為償還債務主要來源的地方政府有穩(wěn)定的收入，反之，則可能帶來系統(tǒng)性風險。他認為，目前基層政府的財力比較少，基層政府財力保障的問題也是進行土地出讓金審計的一個考慮因素，但解決這一問題需要總體的考慮。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)邁出財政轉型步伐。北京市財政局相關負責人表示，北京的土地收入是列入政府性基金里的，不同于民生財政的公共財政預算，政府性基金為?？顚Ｓ茫饕糜诔鞘薪ㄔO；同時，從資源稀缺性來說，北京的土地資源是比較稀缺的，市政府不可能把土地財政作為可持續(xù)發(fā)展的來源。

據(jù)介紹，北京全部土地收入的一半屬于開發(fā)成本，可以用的土地收益占到40%到45%。以2013年為例，市級可用的土地收益僅占政府可用預算收入的8%。